Что такое общие замечания Комитета
Комитет ООН по правам человека, это орган, созданный в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах (МПГПП) 1966 года. Комитет состоит из независимых экспертов и осуществляет надзор за выполнением государствами-участниками своих обязательств по Пакту.
Одним из инструментов работы Комитета являются общие замечания (general comments), толкования положений Пакта, которые разъясняют содержание прав и обязанностей государств. Хотя общие замечания формально не являются юридически обязательными, они считаются авторитетным источником толкования Пакта и широко используются судами, правозащитными организациями и учёными.
Общее замечание № 34: основные сведения
Общее замечание № 34 было принято Комитетом на его 102-й сессии и опубликовано 12 сентября 2011 года (документ CCPR/C/GC/34). Оно посвящено статье 19 МПГПП — свободе выражения мнения, и заменило ранее действовавшее Общее замечание № 10 (1983 год).
Ключевые положения документа
Свобода убеждений
Пункт 1 статьи 19 гарантирует право придерживаться своих убеждений без какого-либо вмешательства. Комитет подчёркивает, что это право является абсолютным и не допускает никаких ограничений или исключений.
Свобода выражения мнения
Пункт 2 статьи 19 защищает свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любого рода, независимо от государственных границ, устно, письменно, печатным способом, в форме искусства или через любые другие средства по выбору человека. Комитет особо отмечает:
- защиту всех форм выражения, включая электронные и интернет-коммуникации;
- право на доступ к информации, находящейся в распоряжении государственных органов;
- особую роль средств массовой информации и необходимость их плюрализма;
- защиту журналистов, блогеров и правозащитников.
Допустимые ограничения
Согласно пункту 3 статьи 19, ограничения свободы выражения мнения возможны только при одновременном соблюдении трёх условий:
- ограничение установлено законом;
- оно преследует легитимную цель (уважение прав и репутации других лиц, охрана национальной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения);
- оно необходимо и соразмерно этой цели.
Комитет подчёркивает, что ограничения не должны ставить под угрозу само существо права, а бремя доказывания их необходимости лежит на государстве.
Конкретные разъяснения
Общее замечание № 34 содержит ряд важных конкретных позиций:
- Клевета: государствам рекомендуется декриминализировать диффамацию; уголовная ответственность за неё допустима лишь в самых серьёзных случаях.
- Оскорбление чувств: запреты на проявление неуважения к религии или другим системам убеждений не должны использоваться для наказания критики.
- Государственные символы и должностные лица: критика государственных институтов и чиновников должна пользоваться повышенной защитой.
- Памятные законы: законы, криминализующие выражение мнений об исторических фактах, несовместимы с обязательствами по Пакту.
- Пропаганда войны и разжигание ненависти (статья 20 МПГПП) подлежат запрету законом.
Значение документа
Общее замечание № 34 стало одним из наиболее цитируемых документов Комитета. Оно используется:
- при рассмотрении индивидуальных сообщений Комитетом;
- национальными и международными судами при толковании права на свободу выражения;
- при подготовке государственных докладов по МПГПП;
- в научных исследованиях и правозащитной деятельности.
Общее замечание № 34 представляет собой комплексное и современное толкование статьи 19 МПГПП, учитывающее развитие информационных технологий и практику Комитета за десятилетия. Документ закрепляет широкий подход к свободе выражения мнения как одной из основ демократического общества и устанавливает строгие критерии для любых её ограничений со стороны государства.