Вопросы гражданской обороны (ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (ЧС) являются обязательными для всех организаций на территории Российской Федерации, независимо от их формы собственности и вида деятельности. Ключевым элементом системы подготовки является обучение руководителей и ответственных лиц. В данной статье подробно разбираются нормативные основы, категории обучающихся, установленные сроки периодичности и ответственность за нарушение требований законодательства.

Нормативная правовая база

Система обучения в области ГО и ЧС регулируется комплексом нормативных правовых актов. Основными документами, определяющими порядок и периодичность подготовки, являются:

• Федеральный закон от № 28-ФЗ «О гражданской обороне» — базовый закон, устанавливающий обязанности организаций по подготовке кадров.
• Федеральный закон от № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» — регулирует вопросы защиты от ЧС.
• Постановление Правительства РФ от № 841 «Об обучении в области гражданской обороны» — утверждает Положение о подготовке населения и кадров в области ГО.
• Постановление Правительства РФ от № 470, внесло существенные изменения в порядок обучения, сделав его актуальным для всех российских организаций без исключения.
• Постановление Правительства РФ от № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Кто обязан проходить обучение?

Согласно п. 4 Положения, утвержденного Постановлением № 841, подлежат обязательной подготовке по вопросам ГО и ЧС следующие категории лиц (всего 6 групп):

1. Руководители органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и руководители организаций.
2. Должностные лица и работники систем ГО и РСЧС.
3. Личный состав формирований и служб гражданской обороны.
4. Работники организаций, отнесенных к категориям по ГО.
5. Население (в порядке, установленном законодательством).
6. Другие категории лиц, определенные федеральными законами.

Важно: От каждой организации курс обучения обязаны пройти минимум 2 человека — руководитель организации (или его заместитель, курирующий вопросы ГО/ЧС) и специалист, ответственный за проведение мероприятий по гражданской обороне и защите от ЧС.

Периодичность обучения: ключевые сроки

Это самый важный аспект для кадровиков и руководителей. Периодичность зависит от категории организации и статуса обучающегося.

Первичное обучение

Руководитель организации, вновь избранный (назначенный) на должность, а также специалист по ГО и ЧС обязаны пройти первичное обучение в течение года со дня вступления в должность (приема на работу). Это требование закреплено в п. 10 Положения № 841.

Плановое повышение квалификации (повторное обучение)

Здесь существует разграничение в зависимости от того, отнесена ли организация к категории по гражданской обороне:

Резюме: Для абсолютного большинства организаций (не отнесенных к категориям по ГО) установлен единый стандарт, повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет.

Формы и программы обучения

Современное законодательство допускает гибкость в форматах обучения:

• Очное обучение: в учебных центрах МЧС России, уполномоченных учебных заведениях или на базе организации (с выездом преподавателей).
• Заочное / Дистанционное обучение (онлайн): полностью допускается для руководителей и специалистов. Программы дистанционных курсов идентичны очным и разрабатываются на основании единых требований (фederal state educational standards / профессиональные стандарты).

Образовательная программа разработана с учетом требований Профессионального стандарта «Специалист по гражданской обороне» и включает модули:

• Правовое обеспечение деятельности в области ГО и ЧС.
• Организация ГО на объекте (планирование, предупреждение, ликвидация ЧС).
• Действия при сигналах гражданской обороны и в чрезвычайных ситуациях.
• Обеспечение устойчивого функционирования организации в военное время и ЧС.
• Практическое обучение навыкам оказания первой помощи, использования СИЗ, эвакуации.

Документы, подтверждающие прохождение обучения

По итогам успешной сдачи зачета/экзамена обучающимся выдаются документы установленного образца:

• Свидетельство о повышении квалификации (при объеме программы 72 часа и более) — основной документ для руководителей и специалистов.
• Удостоверение (при курсовых программах, например, 24 часа для категорийных организаций).
• Протокол заседания attestation commission (хранится в учебном центре и организации).

Данные о прошедших обучение вносятся в Единый реестр подготовленных кадров (информационная система МЧС России), что позволяет контролирующим органам проверять факты обучения удаленно.

Ответственность за нарушение требований по обучению

Неисполнение обязанностей по организации обучения кадров в области ГО и ЧС влечет за собой административную ответственность в соответствии с КоАП РФ (ст. 20.7 «Нарушение правил ведения гражданской обороны»):

• На должностных лиц: штраф от 10 000 до 20 000 рублей.
• На юридических лиц: штраф от 100 000 до 200 000 рублей.

Кроме того, в случае возникновения ЧС отсутствие у руководителя и специалиста действующих документов об обучении может быть квалифицировано как обстоятельство, утяжеляющее ответственность (в т;ч. уголовную по ст. 293 УК РФ — халатность), если это привело к тяжким последствиям.

Практический алгоритм действий для HR-службы и руководителя

1. Определите категорию организации: отнесена ли она к категориям по ГО (приказ министерства/ведомства) или нет.
2. Выявите круг лиц: руководитель + специалист по ГО/ЧС (минимум 2 человека). При необходимости — члены комиссии по ЧС.
3. Проверьте сроки: когда проходили последнее обучение (свидетельства/удостоверения). Считайте 5 лет (или 3 года для спец. категорий) от даты выдачи.
4. Выберите учебный центр: имеющий лицензию на образовательную деятельность и аккредитацию в МЧС/профильном ведомстве. Уточните возможность дистанционного формата.
5. Заключите договор и оплатите обучение: за счет средств организации (п. 13 Положения № 841).
6. Обеспечьте прохождение: предоставьте отработку/время для обучения (по согласованию с руководителем);
7. Зафиксируйте результат: внесите данные в личные карточки сотрудников, журнал обучения по ГО/ЧС на предприятии, сохраните копии свидетельств.

Частые ошибки и мифы

• Миф: «Мы малый бизнес, нам это не нужно». Факт: ПП РФ № 470 распространило обязательность обучения на все организации без исключения.
• Ошибка: Обучение проходит только специалист по охране труда/технобезапасности. Факт: Обучаться должен именно руководитель организации (или уполномоченный заместитель) и специалист по ГО/ЧС. Охрана труда (ст. 225 ТК РФ) и ГО/ЧС — это разные нормативные поля и разные программы.
• Ошибка: Просрочка «на пару месяцев» не страшна. Факт: С дня истечения 5-летнего срока организация считается нарушающей законодательство. Плановая проверка ГЧС/МЧС выявит нарушение.

Соблюдение периодичности обучения руководителей и специалистов в области гражданской обороны (как правило, раз в 5 лет) — это не только формальное требование законодательства, но и гарант готовности организации действовать правильно в критической ситуации, сохраняя жизни сотрудников и материальные активы. Планируйте обучение заранее, используйте удобные дистанционные форматы и следите за актуальностью нормативной базы, так как законодательство в сфере ГО и ЧС регулярно обновляется.

Данная статья носит информационный характер. Для принятия управленческих решений рекомендуется обращаться к актуальным редакциям Федеральных законов, Постановлений Правительства РФ и методическим рекомендациям МЧС России на дату принятия решения.