Права и свободы человека и гражданина составляют основу конституционного строя Российской Федерации. Согласно статье 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита — обязанность государства. Особая роль в обеспечении этой обязанности принадлежит Президенту Российской Федерации, который в соответствии со статьёй 80 Конституции выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина.

Конституционный статус Президента как гаранта прав и свобод

Президент избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Вступая в должность, глава государства приносит народу России присягу следующего содержания:

«Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».

Таким образом, обязанность уважать и охранять права и свободы человека и гражданина закреплена не только в тексте Конституции, но и в торжественной клятве, которую Президент приносит при вступлении в должность. Это подчёркивает первостепенное значение данной функции главы государства.

Механизм реализации гарантийной функции

Необходимым условием соблюдения прав и свобод человека и гражданина является положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции. Обеспечить такое положение в государстве должен Президент. Для этого Конституцией ему предоставлены особые полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент:

• участвует в нормотворчестве — обладает правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует федеральные законы, издаёт указы и распоряжения;
• осуществляет управленческие функции, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
• разрешает споры между органами государственной власти, в т.ч. между федеральными органами и органами субъектов Российской Федерации;
• выполняет функции конституционного контроля — вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным законам, международным обязательствам России либо нарушения прав и свобод человека и гражданина;

Реализуя полномочия по защите прав и свобод, глава государства взаимодействует с Правительством, федеральными судами, прокуратурой, правоохранительными органами и общественными объединениями.

Президент и институт Уполномоченного по правам человека

Важным элементом системы защиты прав и свобод является институт омбудсмена — Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Деятельность этого органа регулируется Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правах человека в Российской Федерации», который определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности, компетенцию, организационные формы и условия деятельности Уполномоченного.

Президент играет существенную роль в формировании данного института: предложения о кандидатах на должность Уполномоченного по правам человека могут вноситься в Государственную Думу Президентом Российской Федерации, а также Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и фракциями.

Уполномоченный способствует:

1. восстановлению нарушенных прав граждан;
2. совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина;
3. приведению законодательства в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;
4. развитию международного сотрудничества в области прав человека.

Кроме того, в структуре Администрации Президента исторически действовали специализированные комиссии по вопросам прав человека, наделённые полномочиями по рассмотрению обращений и жалоб граждан на нарушение их прав и по расследованию таких фактов. В настоящее время консультативную функцию при главе государства выполняет Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека.

Пределы ограничения прав и свобод

Конституция Российской Федерации устанавливает строгие рамки возможного ограничения прав и свобод. Согласно части 3 статьи 55, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях:

• защиты основ конституционного строя;
• защиты нравственности и здоровья граждан;
• защиты прав и законных интересов других лиц;
• обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Президент как гарант Конституции следит за тем, чтобы любые ограничения прав и свобод соответствовали указанным критериям и не носили произвольного характера.

Инструменты президентской защиты прав граждан

На практике Президент реализует свою гарантийную функцию через целый ряд инструментов:

• Ежегодные послания Федеральному Собранию, в которых определяются приоритеты государственной политики в социальной сфере, здравоохранении, образовании, поддержке семьи;
• Работа с обращениями граждан — в Администрации Президента действует Управление по работе с обращениями граждан и организаций, рассматривающее жалобы на нарушения прав;
• Помилование — Президент осуществляет помилование, что является важной гуманитарной прерогативой главы государства;
• Государственные награды и поощрения — признание заслуг граждан перед государством и обществом;
• Национальные проекты и государственные программы, направленные на повышение качества жизни, защиту материнства и детства, поддержку пожилых людей и ветеранов.

Роль Президента Российской Федерации как гаранта прав и свобод человека и гражданина является одной из ключевых в системе государственной власти. Глава государства обеспечивает согласованную работу всех ветвей власти, участвует в формировании института Уполномоченного по правам человека, осуществляет конституционный контроль и напрямую взаимодействует с гражданами через систему обращений. Конституционная присяга, приносимая Президентом, закрепляет обязанность уважать и охранять права и свободы человека и гражданина как высший приоритет его деятельности на благо народа России.