Окружная избирательная комиссия (ОИК) — важное звено системы избирательных комиссий Российской Федерации. Именно она обеспечивает подготовку и проведение выборов на территории конкретного избирательного округа, координирует работу нижестоящих комиссий и подводит итоги голосования в границах округа. В настоящей статье подробно рассматриваются правовой статус, порядок формирования, полномочия и гарантии деятельности окружных избирательных комиссий.

Понятие и место в системе избирательных комиссий

Правовой статус окружных избирательных комиссий определяется Федеральным законом от № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 67-ФЗ), а также иными федеральными законами, регулирующими проведение отдельных видов выборов.

Согласно статье 20 Федерального закона № 67-ФЗ, окружные избирательные комиссии входят в единую систему избирательных комиссий, которая включает:

• Центральную избирательную комиссию Российской Федерации;
• избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
• избирательные комиссии муниципальных образований;
• окружные избирательные комиссии;
• территориальные избирательные комиссии;
• участковые избирательные комиссии.

Окружная комиссия занимает промежуточное положение: она подчиняется вышестоящим комиссиям (ЦИК России, избирательной комиссии субъекта РФ) и одновременно осуществляет руководство деятельностью территориальных и участковых комиссий в пределах своего округа.

Правовая природа и основные принципы деятельности

Окружная избирательная комиссия является государственным органом, обеспечивающим реализацию и защиту избирательных прав граждан. В своей деятельности она руководствуется следующими принципами:

1. Независимость. Комиссии независимы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, политических партий и иных общественных объединений. Вмешательство в их деятельность не допускается.
2. Коллегиальность. Решения принимаются на заседаниях комиссии большинством голосов от установленного числа членов с правом решающего голоса.
3. Гласность. Деятельность комиссии осуществляется открыто и публично; решения, непосредственно касающиеся избирательных прав граждан, подлежат опубликованию.
4. Законность. Комиссия действует строго в пределах полномочий, установленных законодательством.

Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий: предоставлять помещения, сведения, транспорт, средства связи и иную необходимую поддержку.

Порядок формирования окружной избирательной комиссии

Порядок формирования ОИК установлен статьями 21 и 25 Федерального закона № 67-ФЗ, а для выборов депутатов Государственной Думы — также статьёй 152 соответствующего федерального закона.

Количественный состав

Окружная избирательная комиссия формируется в составе не менее восьми и не более четырнадцати членов комиссии с правом решающего голоса. Конкретная численность определяется комиссией, формирующей ОИК.

Кто формирует комиссию

Как правило, окружные комиссии формируются вышестоящей комиссией, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации (при выборах в органы государственной власти субъектов РФ) либо Центральной избирательной комиссией РФ (при федеральных выборах) на основе предложений:

• политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов;
• региональных отделений иных политических партий;
• общественных объединений;
• собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учёбы;
• органов местного самоуправления;
• вышестоящих комиссий.

Ограничения при формировании

Закон устанавливает важные гарантии независимости и сбалансированности состава комиссий:

• государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной второй от общего числа членов окружной избирательной комиссии;
• не могут быть назначены членами комиссии лица, замещающие высшие выборные должности, депутаты, судьи, прокуроры, а также лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость;
• кандидаты и их доверенные лица не могут входить в состав комиссии, осуществляющей организацию соответствующих выборов.

Особенности формирования

Законодательство предусматривает ряд особенностей:

• если в субъекте Российской Федерации образован только один одномандатный избирательный округ, полномочия окружной избирательной комиссии осуществляет избирательная комиссия этого субъекта РФ;
• полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии в случаях, предусмотренных законом (например, при небольшом числе избирателей на территории округа).

Полномочия окружной избирательной комиссии

Компетенция окружной избирательной комиссии определяется законом применительно к конкретному виду выборов. К основным полномочиям ОИК относятся:

1. осуществление на территории избирательного округа контроля за соблюдением избирательных прав граждан;
2. обеспечение реализации единых стандартов технологического оборудования для участковых комиссий;
3. организация доставки избирательных бюллетеней и иной документации в территориальные и участковые комиссии;
4. рассмотрение жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий;
5. регистрация кандидатов по соответствующему избирательному округу и их доверенных лиц;
6. установление результатов выборов по избирательному округу и их передача в вышестоящую комиссию;
7. распоряжение денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов на территории округа;
8. оказание правовой, методической и организационно-технической помощи нижестоящим комиссиям;
9. организация повторного голосования, повторного подсчёта голосов в случаях, предусмотренных законом.

Решения окружной комиссии, принятые в пределах её компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий, действующих на территории соответствующего округа. В то же время решения ОИК могут быть отменены вышестоящей комиссией или судом.

Срок полномочий

Окружные избирательные комиссии, как правило, формируются на период подготовки и проведения конкретных выборов. Срок их полномочий истекает через два месяца со дня официального опубликования результатов выборов.

Однако если в вышестоящую комиссию или в суд поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, либо если проводится опротестование итогов голосования, полномочия комиссии прекращаются только после вынесения окончательного решения по существу жалобы, протеста вышестоящей комиссией или вступления в законную силу решения суда.

Статус членов окружной избирательной комиссии

Члены комиссии делятся на две категории:

• члены комиссии с правом решающего голоса — участвуют в принятии решений комиссии;
• члены комиссии с правом совещательного голоса, назначаются, как правило, кандидатами и политическими партиями, участвуют в работе комиссии, но не голосуют при принятии решений.

Членам комиссии предоставляются правовые гарантии деятельности:

1. освобождение от работы или службы на период подготовки и проведения выборов с сохранением среднего заработка (по решению комиссии);
2. невозможность привлечения к уголовной или административной ответственности без согласия прокурора в период полномочий;
3. право на вознаграждение за работу в комиссии;
4. защита от увольнения по инициативе работодателя в период полномочий;
5. право своевременно получать информацию и материалы, связанные с подготовкой и проведением выборов.

Полномочия члена комиссии могут быть прекращены досрочно по личному заявлению, в случае утраты гражданства РФ, вступления в силу обвинительного приговора суда, систематического невыполнения обязанностей и по иным основаниям, предусмотренным законом.

Организация работы комиссии

Окружная избирательная комиссия на первом заседании избирает из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии. Заседание комиссии является правомочным, если в нём участвует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Решения принимаются большинством голосов от установленного числа членов комиссии. При равенстве голосов решающим является голос председательствующего. Решения комиссии подписываются председателем (или заместителем председателя) и секретарём.

Ответственность и контроль

Деятельность окружной избирательной комиссии подлежит контролю со стороны вышестоящих комиссий, которые вправе:

• отменять решения ОИК, принятые с нарушением законодательства;
• давать обязательные для исполнения указания;
• рассматривать жалобы на действия (бездействие) комиссии;
• при необходимости самостоятельно принимать решения по вопросам, отнесённым к компетенции ОИК.

Решения и действия (бездействие) окружной комиссии могут быть обжалованы в вышестоящую комиссию или в суд. Члены комиссии, допустившие нарушения законодательства о выборах, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Окружная избирательная комиссия — ключевой элемент избирательной системы России, обеспечивающий организацию волеизъявления граждан на уровне избирательного округа. Её правовой статус характеризуется независимостью, коллегиальностью, гласностью и чётко очерченной компетенцией. Установленные законом гарантии деятельности членов комиссий, ограничения при формировании составов и механизмы контроля направлены на обеспечение законности, открытости и объективности избирательного процесса, что в конечном счёте служит реализации конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.