Система гражданской обороны (ГО) Российской Федерации представляет собой сложный, многоуровневый комплекс мероприятий и структур, предназначенных для защиты населения и территорий от последствий чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера, а также в военное время. В Кемеровской области (Кузбассе), являющейся крупным промышленным регионом с высокой плотностью населения и развитой инфраструктурой, вопросы гражданской обороны приобретают особую актуальность.

Данная статья посвящена организации работы подразделений гражданской обороны на территории Кемеровской области с акцентом на Промышленновский район и населенный пункт Плотникова. Важно отметить: конкретные номера воинских частей (в/ч), дислоцированные в малых населенных пунктах, как правило, не являются общедоступной информацией в целях обеспечения безопасности и оперативной тайны. Однако можно подробно рассмотреть структуру, к которой они относятся, и задачи, которые выполняют.

Законодательная и организационная база

Деятельность всех структур гражданской обороны в РФ регулируется:

• Федеральным законом от № 61-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
• Федеральным законом от № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
• Указами Президента РФ и Постановлениями Правительства РФ;
• Планами гражданской обороны субъектов федерации и муниципальных образований.

Главным федеральным исполнительным органом в сфере ГО является МЧС России. На региональном уровне управление осуществляется Главным управлением МЧС России по Кемеровской области.

Войска гражданской обороны (ВГО) МЧС России

Прямыми исполнителями задач по защите населения в ЧС и военное время являются Войска гражданской обороны (ВГО). Это специально созданные военные формирования МЧС России, которые подразделяются на:

1. Пожарно-спасательные военные формирования — основная сила для тушения пожаров и проведения спасательных работ.
2. Военные формирования для проведения аварийно-спасательных работ (АСР) — специализированные части (отдельные батальоны, роты) для работы в зонах завалов, заражений, на водных объектах.
3. Военные формирования обеспечения деятельности органов управления, связисты, инженеры, охрана объектов управления.
4. Военные формирования логистического обеспечения, снабжение, ремонт, медицинское обеспечение.

Ключевой момент: ВГО — это воинские формирования со строгой воинской дисциплиной, уставными отношениями и специфическими номерами воинских частей (в/ч). Они отличаются от пожарно-спасательных гарнизонов Федеральной пожарной службы (ФПС), которые могут состоять из гражданского персонала (хотя командование часто проходит службу по контракту в воинских званиях).

Особенности размещения в Кемеровской области

Кемеровская область входит в состав Сибирского регионального центра МЧС России. На территории области дислоцированы:

• ГУ МЧС России по Кемеровской области (г. Кемерово);
• Отдельные батальоны и роты ВГО (пожарно-спасательные, АСР);
• Центры ГИМС (Государственная инспекция малых судов);
• Пожарно-спасательные гарнизоны ФПС в каждом городе и крупном районе;
• Территориальные органы управления гражданской обороной при администрациях муниципальных районов и городских округов.

Крупнейшие военные формирования МЧС в регионе, как правило, базируются в административном центре (Кемерово) и крупных промышленных узлах (Новокузнецк, Прокопьевск, Ленинск-Кузнецкий, Юрга). В Юрге, например, исторически располагалась 67-я отдельная бригада специального назначения (в/ч 64655) ВДВ, что подчеркивает стратегическое значение юга области, но это формирование ВДВ, а не ВГО МЧС.

Промышленновский район и п. Плотникова: локальный уровень ГО

Промышленновский район — это муниципальное образование в центре Кемеровской области. Административный центр — рабочий поселок Промышленная. Деревня Плотникова входит в состав Плотниковского сельского поселения.

Органы управления ГО на месте

В соответствии с законодательством, в каждом муниципальном образовании создается Комиссия по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (КСЧС) под главой администрации. В Промышленновском районе функционирует:

• Районная комиссия по ЧС и ГО;
• Диспетчерская служба / Ситуационный центр (круглосуточный прием и передача сигналов о ЧС);
• Сельские комиссии по ЧС и ГО (в т.ч. при администрации Плотниковского сельского поселения).

Именно эти органы планируют меры по защите населения, готовят пункты временного размещения эвакуируемых, организуют обучение населения методам защиты.

Пожарная безопасность и спасательные подразделения

На территории Промышленновского района (и, соответственно, на обслуживании п. Плотникова) действуют:

• Пожарно-спасательная часть (ПСЧ) ФПС МЧС России в Промышленной (обычно это ПСЧ №… ГПС Кемеровской области). Это основная сила первичного реагирования на пожары и ЧС.
• Добровольные пожарные бригады (ДПБ) и команды, создаваемые на базе предприятий и сельских поселений.
• При необходимости к ликвидации крупных ЧС за счет сил ГУ МЧС по Кемеровской области задействуются пожарно-спасательные военные формирования ВГО (отдельные батальоны/роты), дислоцированные в Кемерово или Новокузнецке. Время их подхода на территорию Промышленновского района рассчитывается в планах ГО.

Военно-учетная работа и мобилизационный ресурс

В поселке Промышленная (районный центр) функционирует Промышленновский районный военно-учетный пункт (военкомат) или его филиал. Он ведет учет лиц, призывников, резервистов, в т.ч. предназначенных для пополнения воинских частей ГО и МЧС в мобилизационный период. Жители п. Плотникова прикреплены к данному военно-учетному пункту.

Исторический контекст: ГО в Советский период

В советский период система ГО была всеобъемлющей. На крупных предприятиях (шахтах, заводах Промышленновского района) обязательно создавались роты и батальоны непрофессиональной ГО (НПГО), а на объектах особой важности — профессиональные формирования ГО (ПФГО) с присвоением воинских номеров (в/ч).

После распада СССР и реформ 90-х – 2000-х большинство ПФГО были реорганизованы в пожарные части МЧС или ликвидированы, а НПГО трансформированы в комиссии по ЧС и эвакуационные комиссии. Однако правовая основа (ФЗ-28) сохраняет механизм формирования формирований ГО на объектах хозяйствования (предприятиях) по решению владельцев или в принудительном порядке для объектов критической инфраструктуры.

Основные задачи подразделений ГО в районе (включая п. Плотникова)

Независимо от конкретного номера в/ч, задачи единиц ГО на данной территории стандартны:

1. Свето-звуковая оповещение населения (сирены, радиовещание) о угрозе или наступлении ЧС/военного времени (сигнал «Внимание всем!»).
2. Организация укрывания — приведение в готовность и эксплуатация укрытий (противорадиационных, противогазовых, простых укрытий в подвалах жилых домов и социальных объектов).
3. Эвакуация населения — организация вывода людей в безопасные зоны (пункты временного размещения — ПВР).
4. Обеспечение режима радиационной, химической и биологической защиты — разведка заражения/заражения, дегазация, деактивирование, санитарная обработка.
5. Предоставление СИЗ (средств индивидуальной защиты) — распределение респираторов, противогазов, аптечек (в военное время/ЧС).
6. Пожарная тактика и АСР — тушение пожаров, разборка завалов, спасение людей.
7. Обучение населения — проведение уроков БЖД, тренировок, учений (в школах, на предприятиях, в сельских администрациях).

Инфраструктура укрытий и ПВР

В п. Плотникова, как и в любом населенном пункте РФ, по плану ГО определены:

• Укрытия: как правило, это приспособленные подвалы жилых домов, школ, ДК, ФАП, администрации сельского поселения. Они оснащаются герметичными дверями, фильтровально-вентиляционными установками (ФВУ), запасами воды и питания (в расчете на расчетное количество укрывающихся).
• Пункты временного размещения (ПВР): школы, дома культуры, спортивные залы, пригодные для приема эвакуированных (койко-места, питание, водоснабжение, санитария).

Состояние укрытий и ПВР проверяется ежегодно комиссиями по ЧС и ГО района и области.

Взаимодействие с Вооруженными Силами РФ

В военное время или при крупных ЧС (введение ЧС федерального уровня) управление силами и средствами переходит в ведение Объединенной группировки войск (сил). Подразделения ВГО МЧС, находящиеся в Кемеровской области, взаимодействуют с частями Центрального военного округа (ЦВО) (штаб в Екатеринбурге), частями ВДВ (Юрга), РХБЗ войск и инженерными частями Минобороны. Плановые учения (например, «Защита населения», «Непробиваемый фронт») регулярно отрабатывают это взаимодействие.

Роль населения и предприятий

Гражданская оборона — это не только армия и МЧС, это система, в которой ключевую роль играет каждый гражданин и каждое предприятие:

• Население: знание сигналов оповещения, правил поведения, место ближайшего укрытия, навыки оказания первой помощи, наличие «тревожного чемоданчика».
• Предприятия (шахты, АТС, сельхозпредприятия п. Плотникова и района): обязаны иметь План ГО / План эвакуации, созданные формирования ГО (или ответственные лица), запасы СИЗ, обеспеченные укрытия для персонала.

Хотя конкретный номер воинской части (в/ч) ВГО МЧС, постоянно базирующейся именно в деревне Плотникова Промышленновского района, в открытых источниках не фигурирует (как правило, военные формирования МЧС дислоцируются в городах-районных центрах или крупных узлах), система гражданской обороны на этой территории функционирует полноценно через:

• Органы управления ГО Промышленновского района и Плотниковского сельского поселения;
• Пожарно-спасательную часть ФПС в Промышленной;
• Систему укрытий и ПВР в самом населенном пункте;
• Готовность к подведению подсильно-середственных формирований ВГО из Кемерова/Новокузнецка по сигналу «Готовность № 1» или введению ЧС.

Надежность защиты населения в Кемеровской области обеспечивается единой системой МЧС России, взаимодействием с Вооруженными Силами РФ, Росгвардией, полицией и медицинскими организациями, а также личной готовностью каждого жителя Кузбасса действовать правильно в чрезвычайной ситуации.

Справочная информация (контакты для жителей Промышленновского района / п. Плотникова):

• Единый номер экстренных служб: 112 (с мобильного и стационарного).
• Пожарная охрана / Спасатели (МЧС): 101 (или ### — горячая линия МЧС России).
• Администрация Промышленновского района (Комиссия по ЧС и ГО): г. Промышленная, ул. ### / Советская (уточнять на сайте адмпром.рф).
• Администрация Плотниковского сельского поселения: д. Плотникова (контакты на сайте адмпром.рф или информационных стендах в д. Плотникова).
• Промышленновский военно-учетный пункт (военкомат): г. Промышленная (для вопросов призыва, учета, мобилизации).

Примечание: Данная статья носит информационно-образовательный характер и основана на общедоступном законодательстве РФ и типовой организационной структуре системы ГО. Сведения о конкретных номерах воинских частей, их дислокации и штатной численности относятся к сведениям ограниченного распространения (Гос. тайна / Для служебного пользования) и не подлежат публикации в открытых источниках.