Право гражданина обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено Конституцией Российской Федерации․ Порядок рассмотрения таких обращений регулируется Федеральным законом от № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее — Закон № 59-ФЗ)․ Однако не каждое обращение рассматриваеться до конца: закон предусматривает ряд оснований, по которым рассмотрение обращения может быть прекращено․ Разберём их подробно․
Заявление самого гражданина о прекращении рассмотрения обращения
В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона № 59-ФЗ гражданин имеет право обратиться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения․ Это означает, что заявитель в любой момент может отозвать своё обращение, если:
- проблема была решена до получения официального ответа;
- обращение утратило актуальность;
- гражданин передумал добиваться ответа по поставленным вопросам;
- обращение было подано по ошибке․
Заявление о прекращении рассмотрения подаётся в тот же орган или тому же должностному лицу, которым было направлено первоначальное обращение․ Оно может быть оформлено как в письменной, так и в электронной форме․ После получения такого заявления рассмотрение обращения прекращается․
Повторное обращение, не содержащее новых доводов
Согласно статье 11 Закона № 59-ФЗ, если гражданин направляет повторное обращение в тот же государственный орган, орган местного самоуправления или тому же должностному лицу, и в нём не приводятся новые доводы или обстоятельства, рассмотрение обращения может быть прекращено․ При этом должны соблюдаться следующие условия:
- по предыдущему обращению гражданину уже был дан ответ по существу поставленных вопросов;
- повторное обращение не содержит новых аргументов, фактов или обстоятельств;
- гражданин и орган (должностное лицо) ранее уже вели переписку по данному вопросу․
О принятом решении о прекращении рассмотрения гражданин обязательно уведомляется․ Важно отметить, что данное основание применяется только при соблюдении всех перечисленных условий — орган власти не вправе произвольно отказать в рассмотрении обращения, ссылаясь на его повторность․
Обращение, ответ на которое не может быть дан без разглашения охраняемых сведений
Статья 11 Закона № 59-ФЗ предусматривает, что в отдельных случаях гражданину может быть оставлено обращение без ответа по существу, если для ответа необходимо разгласить сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну․ В такой ситуации гражданину направляется разъяснение о невозможности дать ответ со ссылкой на соответствующие нормы законодательства․
Обращения, содержащие нецензурные или оскорбительные выражения, угрозы
Если в письменном обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, орган власти вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нём вопросов․ При этом гражданину сообщается о недопустимости злоупотребления правом․
Обращение, текст которого не поддаётся прочтению
Если текст письменного обращения невозможно прочитать, ответ на него не даётся, а гражданину (если можно установить его имя и почтовый адрес) сообщается о невозможности рассмотрения обращения по данной причине․
Анонимные обращения
Обращение, в котором не указаны фамилия гражданина и почтовый адрес для ответа, как правило, остаётся без ответа․ Исключение составляют обращения, содержащие сведения о противоправных деяниях, — такие сведения подлежат проверке в установленном порядке․
Обращение, в котором ставится вопрос, на который гражданину уже неоднократно давались ответы
Если в обращении ставится вопрос, на который гражданину многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направлявшимися обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель органа или уполномоченное лицо вправе принять решение о прекращении переписки с гражданином по данному вопросу․ О таком решении гражданин уведомляется․
Гарантии прав гражданина
Прекращение рассмотрения обращения не лишает гражданина права защищать свои интересы иными способами․ В частности, гражданин вправе:
- обжаловать решение о прекращении рассмотрения обращения в административном и (или) судебном порядке;
- обратиться в вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу;
- подать новое обращение, если появились новые доводы и обстоятельства;
- обратиться в прокуратуру, если считает, что его права нарушены․
Основания прекращения рассмотрения обращений граждан чётко определены законодательством и направлены на то, чтобы исключить злоупотребление правом на обращение и обеспечить эффективную работу органов власти․ Вместе с тем закон устанавливает баланс интересов: прекращение рассмотрения возможно только при наличии конкретных законных оснований, а гражданин в любом случае должен быть уведомлён о принятом решении и сохраняет право на его обжалование․