Вопрос передачи земельных участков и полномочий по их распоряжению от органов местного самоуправления городского поселения на уровень муниципального района является одним из актуальных в российском земельном законодательстве. В данной статье рассмотрим правовые основания такой передачи‚ порядок оформления и практические нюансы.
Понятие и правовая природа передачи земельных участков
Под передачей земельных участков из городского поселения в район обычно понимают несколько различных правовых механизмов:
- передачу полномочий по распоряжению земельными участками‚ государственная собственность на которые не разграничена;
- передачу имущества (в т.ч. земельных участков‚ находящихся в муниципальной собственности поселения) в собственность муниципального района;
- перевод земельных участков из одной категории в другую в соответствии с Федеральным законом от № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;
- перераспределение земель на основании статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.
Каждый из этих механизмов имеет свои особенности‚ которые необходимо учитывать.
Передача полномочий по распоряжению неразграниченными землями
Согласно статье 3.3 Федерального закона от № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от № 334-ФЗ)‚ полномочия по распоряжению земельными участками‚ государственная собственность на которые не разграничена‚ распределены следующим образом:
- органы местного самоуправления городских поселений осуществляют распоряжение в отношении земельных участков‚ расположенных на территории таких поселений;
- органы местного самоуправления муниципального района — в отношении земельных участков‚ расположенных на территории сельских поселений‚ входящих в состав района‚ а также на межселенной территории.
Таким образом‚ в отношении городских поселений общее правило сохраняется: распоряжение неразграниченными землями остаётся за поселением. Однако законом субъекта Российской Федерации указанные полномочия могут быть переданы на уровень муниципального района или региона. Кроме того‚ в ходе муниципальной реформы и преобразования муниципальных районов в муниципальные округа полномочия автоматически переходят к органам округа.
Основания передачи полномочий
- Издание закона субъекта РФ о перераспределении полномочий;
- Муниципальное преобразование (объединение поселений‚ преобразование района в муниципальный округ);
- Соглашения о передаче осуществления части полномочий в соответствии со статьёй 15 Федерального закона от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Передача имущества поселения в район
Передача земельных участков‚ находящихся в муниципальной собственности городского поселения‚ в собственность муниципального района осуществляется в порядке‚ установленном Федеральным законом № 131-ФЗ и Гражданским кодексом РФ. Основные этапы:
- Принятие решения представительным органом поселения о передаче имущества;
- Согласование с представительным органом муниципального района;
- Оформление передаточного акта (договора безвозмездной передачи);
- Государственная регистрация перехода права собственности в Росреестре.
Важно учитывать‚ что передача имущества возможна только при наличии соответствующих полномочий у принимающей стороны и при условии‚ что имущество будет использоваться по целевому назначению.
Перевод земельных участков из одной категории в другую
Если под передачей понимается изменение категории земель (например‚ включение участка в состав земель населённых пунктов или‚ наоборот‚ вывод из них)‚ применяется порядок‚ установленный Федеральным законом № 172-ФЗ.
Состав документов (статья 2 Закона № 172-ФЗ)
Заинтересованное лицо подаёт ходатайство о переводе в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления. К ходатайству прилагаются:
- кадастровый паспорт (выписка из ЕГРН) земельного участка;
- копии документов‚ удостоверяющих личность заявителя‚ либо выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП;
- согласие правообладателя земельного участка на перевод;
- обоснование перевода (в установленных случаях).
Особенности перевода земель населённых пунктов установлены статьёй 8 Закона № 172-ФЗ‚ а перевода сельскохозяйственных угодий — статьёй 7 (в частности‚ действуют ограничения для участков‚ кадастровая стоимость которых на 50 и более процентов превышает средний уровень по муниципальному району).
Безвозмездная передача федеральных земель в муниципальную собственность
Отдельного внимания заслуживает статья 39.30 Земельного кодекса РФ‚ предусматривающая безвозмездную передачу земельных участков из федеральной собственности в собственность поселений‚ муниципальных округов‚ городских округов или субъектов РФ — по заявлению уполномоченных лиц. Это позволяет муниципалитетам оформить в собственность земли‚ необходимые для исполнения своих полномочий (дороги‚ объекты благоустройства‚ коммунальная инфраструктура).
Практические рекомендации
- Перед началом процедуры уточните статус земельного участка: категорию земель‚ форму собственности‚ наличие обременений (выписка из ЕГРН);
- Проверьте‚ какой орган уполномочен на распоряжение участком — это зависит от территории (городское или сельское поселение‚ межселенная территория) и от закона субъекта РФ;
- При передаче полномочий между поселением и районом оформляйте решения представительных органов обоих муниципальных образований;
- Учитывайте сроки рассмотрения ходатайств о переводе категории — как правило‚ до двух месяцев;
- Все изменения прав подлежат обязательной государственной регистрации в Росреестре.
Передача земельных участков из городского поселения в район — многоаспектная процедура‚ которая может включать перераспределение полномочий‚ передачу муниципального имущества или перевод земель между категориями. Успешное проведение процедуры требует тщательного анализа правового статуса участка‚ соблюдения установленного законом порядка и корректного оформления всех документов. При возникновении сложностей рекомендуется обращаться за консультацией к специалистам в области земельного и муниципального права.