Ситуация, когда запрос котировок (ЗК) признается несостоявшимся или неудачным, — распространенная практика в закупках по ФЗ-44. Заказчики часто сталкиваются с вопросом: можно ли сразу перейти к закупке у единственного поставщика (ЕП) и какие для этого нужны основания. В статье разберем правовые основания, процедуру перехода и важные изменения, вступившие в силу после принятия Федерального закона от № 279-ФЗ.

Основания для признания запроса котировок несостоявшимся или неудачным

Согласно ст. 93.1 44-ФЗ, запрос котировок признается:

• Несостоявшимся: если к концу срока подачи котировок получено менее двух котировок (п. 1 ст. 93.1).
• Неудачным: если по итогам рассмотрения котировок закупка не может быть осуществлена (например, все участники не прошли квалификационный отбор или котировки не соответствуют требованиям документации, — п. 2 ст. 93.1);

Важно: Признание ЗК несостоявшимся/неудачным фиксируется протоколом комиссии. Именно этот документ становится основанием для дальнейших действий заказчика.

Можно ли сразу перейти к закупке у единственного поставщика?

Краткий ответ: нет, автоматически перейти нельзя.

Признание ЗК несостоявшимся/неудачным не является самостоятельным основанием для применения способа закупки у единственного поставщика (ч. 1 ст. 93 44-ФЗ). Основания для ЕП перечислены в законе исчерпывающим образом (п. 1–11 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ), и «провал ЗК» в этот список не входит.

Основные законные основания для ЕП (ч. 1 ст. 93 44-ФЗ):

1. Закупка товаров, работ, услуг, которые могут быть получены только у одного поставщика (исключительная правообладательность, монополия, уникальный объект).
2. Закупка у единственного исполнителя работ/услуг по охране объектов культурного наследия.
3. Закупка для обеспечения государственной тайны, обороны, безопасности.
4. Закупка лекарственных средств/МПИ по перечню Минздрава (в т.ч. для редких заболеваний).
5. Дополнительные поставки/работы/услуги к ранее заключенным договорам (в пределах 10–50% цены).
6. Закупка товаров для пополнения госрезерва.
7. Закупка услуг по передаче данных, связи, электроэнергии, тепла, воды (при отсутствии альтернативы).
8. Иные случаи, прямо предусмотренные 44-ФЗ или иными федеральными законами.

Алгоритм действий после несостоявшегося ЗК

Шаг 1. Анализ причин провала

Изучите протокол комиссии. Почему котировок не поступило или они не подошли?

• Завышенные требования/критерии: возможно, документация слишком узко сформулирована (под конкретного производителя), что и создает видимость «единственности».
• Рыночная ситуация: товар действительно уникален или рынок монополизирован.
• Ошибки в документации: некорректный НМЦК, неверные ОКПД2/КТРУ.

Шаг 2. Проверка наличия основания для ЕП (п. 1 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ)

Если причина — уникальность предмета закупки (п. 1 ч. 1 ст. 93), необходимо собрать доказательную базу:

• Выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП поставщика (подтверждение монополии/исключительных прав).
• Патенты, сертификаты, лицензии, подтверждающие уникальность.
• Ответы других потенциальных поставщиков (официальные отказы или письма о невозможности поставки).

Шаг 3. Оформление закупки у единственного поставщика

Процедура регулируется ст. 93.2 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ № 1166 (для некоторых категорий) или локальными актами заказчика.

1. Решение обоснования: Комиссия закупки принимает решение о применении способа ЕП с обоснованием (протокол заседания).
2. Размещение извещения: В ЕИС размещается извещение о закупке у единственного поставщика (срок — не позднее 5 рабочих дней до направления проекта контракта поставщику).
3. Направление проекта контракта: Заказчик направляет проект контракта единственному поставщику для согласования.
4. Согласование/отказ: Поставщик в течение 5 рабочих дней (или иного срока, установленного заказчиком) присылает согласованный проект или мотивированный отказ.

Изменения по 279-ФЗ от : что нужно знать

Федеральный закон № 279-ФЗ от внес значительные поправки в 44-ФЗ. Поправки вступают в силу поэтапно. На ключевые изменения, затрагивающие переход от ЗК к ЕП и повторные процедуры, включают:

Ужесточение требований к обоснованию ЕП

Законодатель усилил контроль за обоснованностью применения ЕП. Теперь в извещении и протоколе комиссии обязательно должны быть указаны конкретные обстоятельства, подтверждающие невозможность закупки у других лиц (ссылки на реестры, патентные базы, результаты мониторинга рынка). Формализм в обосновании («нет других поставщиков») будет считаться нарушением.

Новые правила повторного проведения закупок

Внесены изменения в ст. 93.1 (повторный запрос котировок). Упрощена процедура проведения повторного ЗК после несостоявшегося/неудачного:

• Сокращены сроки размещения извещения о повторном ЗК.
• Разрешено не менять документацию закупки (если провал не связан с ее дефектами), что ускоряет процесс.
• Введен механизм автоматического формирования повторной процедуры в ЕИС на основе протокола о несостоявшемся ЗК (модуль «Повторная закупка»).

Контроль НМЦК (Начальной максимальной цены контракта)

При переходе к ЕП после неудачного ЗК заказчик обязан пересчитать НМЦК по актуальным рыночным ценам на дату оформления ЕП. Использование старой цены из несостоявшегося ЗК без обоснования индексации/пересчета, грубое нарушение (п. 11 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ в ред. 279-ФЗ).

Электронный журнал обоснований

Внедряется обязательность ведения электронного журнала обоснований применения способов закупки (в т.ч. ЕП) с возможностью автоматической выгрузки данных в ЕИС для контроля ФАС и КР.

Риски и типичные ошибки заказчиков

Альтернативы: когда ЕП невозможно, а ЗК провалился

Если основания для ЕП отсутствуют, заказчик обязан провести повторную закупку. Варианты:

1. Повторный запрос котировок (п. 4 ст. 93.1 44-ФЗ): Проводится в течение 10 дней со дня протокола о несостоявшемся/неудачном ЗК. С 279-ФЗ процедура максимально упрощена и автоматизирована в ЕИС.
2. Электронный аукцион (ст. 44 44-ФЗ): Если предмет закупки позволяет (НМЦК выше порогов для ЗК или сложный состав), более надежный способ — аукцион. Он дает большую конкуренцию.
3. Конкурс (ст. 45 44-ФЗ): Для сложных объектов, НИОКР, услуг, где важны не только цена, но и качественные критерии.

Рекомендация: Перед оформлением ЕП проведите экспресс-анализ рынка (мониторинг цен, запрос коммерческих предложений у 3–5 потенциальных поставщиков). Если найдется хотя бы один альтернативный источник, ЕП незаконно, нужно идти на повторный ЗК или аукцион.

Резюме: пошаговый чек-лист для заказчика

1. Получить протокол комиссии о признании ЗК несостоявшимся/неудачным.
2. Проанализировать причину: дефект документации или объективная уникальность/монополия?
3. Если уникальность подтверждена: Собрать пакет доказательств (патенты, отказы конкурентов, экспертиза).
4. Провести заседание комиссии, принять решение о применении ЕП с детальным обоснованием (с учетом требований 279-ФЗ).
5. Пересчитать НМЦК по актуальным рыночным ценам.
6. Разместить извещение о ЕП в ЕИС (сроки по 279-ФЗ).
7. Направить проект контракта поставщику, получить согласование.
8. Заключить контракт, разместить информацию о заключении в ЕИС.
9. Если уникальность НЕ подтверждена: Инициировать повторный ЗК (упрощенная схема 279-ФЗ) или перевести закупку на аукцион/конкурс.

---

Дисclaimer: Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Нормативная база (44-ФЗ, 223-ФЗ, ПП РФ, приказы Минэкономразвития, разъяснения ФАС России) постоянно обновляется. При оформлении конкретных закупок рекомендуется обращаться к актуальным текстам законов и консультироваться с профильными юристами/специалистами по закупкам.