Охрана труда является приоритетным направлением государственной политики Донецкой Народной Республики (ДНР). В системе управления охраной труда особое место занимают органы местного самоуправления (ОМСУ)‚ которые обеспечивают реализацию правовых норм непосредственно на территориях‚ где живут и работают граждане. Данная статья рассматривает правовую базу‚ состав и особенности реализации полномочий ОМСУ ДНР в сфере охраны труда на основе действующего законодательства.

Правовая основа регулирования

Деятельность органов местного самоуправления в области охраны труда строится на иерархии нормативных правовых актов:

• Конституция Российской Федерации (ст. 12‚ 130–133) — закрепляет принципы организации местного самоуправления‚ его независимость в пределах своей компетенции и ответственность перед населением.
• Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ) (гл. 34‚ ст. 212‚ 214‚ 217‚ 218‚ 360) — определяет общие требования к охране труда‚ права и обязанности сторон трудовых правоотношений‚ а также полномочия представительных органов работников и государственных органов;
• Федеральный закон от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — регламентирует вопросы разделения полномочий между субъектом РФ и ОМСУ‚ в т.ч. передачу отдельных государственных полномочий.
• Федеральный закон от № 181-ФЗ «Об основных гарантиях прав работников в связи с реорганизацией или ликвидацией предприятия‚ учреждения‚ организации» и иные федеральные законы.
• Законы Донецкой Народной Республики:
  • Закон ДНР «Об охране труда» (принят Народным Советом) — основной региональный нормативный акт‚ регулирующий отношения в данной сфере.
  • Закон ДНР «О местном самоуправлении в Донецкой Народной Республике» (от ‚ с изм.) — определяет компетенцию‚ структуру и правовые гарантии ОМСУ.
• Подзаконные акты: Постановления Главы ДНР‚ Постановления Правительства ДНР‚ распоряжения администраций городов и районов.

Классификация полномочий ОМСУ в сфере охраны труда

Согласно ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ и законодательству ДНР‚ полномочия органов местного самоуправления делятся на две ключевые категории:

Собственные полномочия (ведущиеся за свой счет и по своей ответственности)

Эти полномочия реализуются ОМСУ самостоятельно в интересах местного населения и включают:

1. Разработка и утверждение местных нормативных правовых актов в области охраны труда (правила внутреннего трудового распорядка для муниципальных учреждений‚ программы улучшения условий труда на соответствующей территории).
2. Утверждение и реализация целевых муниципальных программ по улучшению состояния охраны труда‚ снижению травматизма и профессионального заболеваемости на территории городского округа или муниципального района.
3. Организация контроля за состоянием охраны труда у муниципальных работодателей (бюджетных учреждений‚ казенных предприятий‚ муниципальных унитарных предприятий).
4. Обеспечение обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов муниципальных организаций (в рамках установленных федеральными и региональными нормами).
5. Взаимодействие с профсоюзами и иными представителями работников по вопросам социального партнерства на местном уровне (заключение коллективных договоров‚ соглашений с разделом «Охрана труда»).
6. Информирование населения и работодателей о требованиях законодательства об охране труда‚ состоянии рабочих условий на территории муниципального образования.

Передаваемые государственные полномочия (ведущиеся за счет средств бюджета ДНР/РФ и под контролем вышестоящих органов)

Согласно ст. 19 ФЗ № 131-ФЗ‚ ст. 360 ТК РФ и Закону ДНР «Об охране труда»‚ отдельные полномочия органов государственной власти ДНР по государственному управлению охраной труда могут быть переданы ОМСУ.

Основные направления передаваемых полномочий:

• Государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства об охране труда в отношении малого предпринимательства и некоммерческих организаций‚ входящих в реестр МСП (в порядке‚ установленном Федеральным законом № 294-ФЗ и региональными актами).
• Проведение регистрации деклараций соответствия материально-технической базы работодателя требованиям законодательства ДНР‚ обеспечивающего проведение обучения по вопросам охраны труда (согласно изменениям в законодательстве ДНР).
• Участие в расследовании тяжелых и групповых несчастных случаев на производстве‚ произошедших на территории муниципального образования (в составе комиссий по расследованию).
• Организация проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников муниципальных организаций и работников организаций‚ к которым переданы соответствующие полномочия.
• Ведение реестров и отчетность по вопросам охраны труда в установленном формате для передачи в Министерство труда и социальной политики ДНР и Роструд.

Ключевые положения Закона ДНР «О местном самоуправлении в ДНР» (2023 г.)

Закон ДНР от № [Номер закона] «О местном самоуправлении в Донецкой Народной Республике» конкретизирует общие федеральные нормы для регионов. В сфере охраны труда он закрепляет:

• Право ОМСУ участвовать в разработке и реализации республиканских целевых программ улучшения условий и охраны труда.
• Обязанность администраций городов и районов обеспечивать взаимодействие органов государственной власти ДНР‚ работодателей‚ объединений работодателей и профсоюзов в реализации государственной политики в области охраны труда (п. 8 соответствующей статьи Закона ДНР «Об охране труда»).
• Полномочия по согласованию проектов нормативных правовых актов ДНР‚ затрагивающих интересы местного самоуправления в сфере трудового права.

Взаимодействие с системой государственного управления охраной труда

ОМСУ ДНР не действуют изолированно; они встроены в вертикаль управления:

Министерство труда и социальной политики ДНР — главный исполнительный орган‚ осуществляющий методическое руководство‚ контроль за передаваемыми полномочиями‚ утверждение форм отчетности.

Территориальные органы Федеральной службы по труду и занятию (Роструд) в ДНР — осуществляют федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства‚ в т.ч. проверяют деятельность ОМСУ по переданным им государственным полномочиям.

Профсоюзы и объединения работодателей — партнеры ОМСУ в системе социального партнерства на местном уровне.

Ответственность за неисполнение полномочий

Неисполнение или ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления своих полномочий в области охраны труда влечет ответственность‚ установленную законодательством РФ и ДНР:

• Административная ответственность (КоАП РФ‚ ст. 5.27.1 — за нарушение требований охраны труда; ст. 19.5, за неисполнение законного предписания госинспектора).
• Дисциплинарная ответственность для должностных лиц ОМСУ (в порядке подчиненности).
• Уголовная ответственность (УК РФ‚ ст. 143, нарушение правил безопасности при строительном производстве и иных работах; ст. 219 — уклонение от исполнения обязанностей по охране труда) — в случае тяжких последствий.
• Возможность преждевременного прекращения полномочий главы муниципального образования / главы администрации в случае систематического неисполнения обязанностей (согласно ФЗ № 131-ФЗ и Закону ДНР «О местном самоуправлении»).

Проблемы и перспективы совершенствования

На современном этапе интеграции законодательства ДНР в правовое поле РФ выделяются ключевые задачи для ОМСУ:

• Кадровое обеспечение: дефицит квалифицированных специалистов по охране труда в структурах администраций городов и районов.
• Материально-техническая база: необходимость оснащения комиссий по охране труда‚ создание безопасных условий труда в муниципальных учреждениях (школы‚ больницы‚ ЖКХ).
• Цифровизация: переход на электронный документооборот в сфере охраны труда (электронные журналы инструктажей‚ декларации соответствия‚ реестры спецоценки условий труда).
• Профилактическая работа: смещение фокуса с реактивного контроля на профилактику — проведение «Дней охраны труда»‚ семинаров для работодателей МСП‚ консультационная помощь.

Полномочия органов местного самоуправления ДНР в области охраны труда представляют собой сложный правовой институт‚ сочетающий в себе собственные компетенции по управлению муниципальным имуществом и социальной сферой‚ а также делегированные государственные функции по контролю и надзору. Эффективная реализация этих полномочий напрямую влияет на уровень травматизма‚ сохранение здоровья рабочей силы и социально-экономическое развитие территорий Республики. Дальнейшее развитие нормативной базы‚ кадровое наполнение структур ОМСУ и внедрение цифровых технологий контроля являются приоритетами для повышения качества управления охраной труда на местном уровне.

---

Данная статья подготовлена на основе действующего на 2026 год законодательства Российской Федерации и Донецкой Народной Республики (ТК РФ‚ ФЗ № 131-ФЗ‚ Закон ДНР «Об охране труда»‚ Закон ДНР «О местном самоуправлении в ДНР» от ). Для решения конкретных практических вопросов рекомендуется обращатся к актуальным редакциям нормативных актов и консультироваться с профильными министерствами и территориальными органами Роструда.