Жилищные отношения затрагивают интересы каждого гражданина Российской Федерации. Эффективное регулирование данной сферы невозможно без чёткого разграничения компетенции между органами государственной власти различных уровней и органами местного самоуправления. Жилищный кодекс Российской Федерации (далее — ЖК РФ), принятый 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ, закрепляет систему полномочий в области жилищных отношений: статья 12 определяет полномочия федеральных органов власти, статья 13 — полномочия органов государственной власти субъектов РФ, а статья 14 — полномочия органов местного самоуправления.
Именно муниципальный уровень власти находится ближе всего к гражданам и непосредственно решает повседневные жилищные вопросы населения. В настоящей статье подробно рассматриваются полномочия органов местного самоуправления в жилищной сфере, их правовая природа и практическое значение.
Нормативно-правовая основа полномочий муниципальных органов
Согласно части 7 статьи 5 ЖК РФ, органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с:
- Жилищным кодексом Российской Федерации;
- другими федеральными законами;
- иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, муниципальное нормотворчество в жилищной сфере носит подзаконный характер и должно строго соответствовать актам вышестоящих уровней. Суды обязаны проверять акты жилищного законодательства на соответствие ЖК РФ и в случае расхождения руководствоваться Кодексом, что подтверждено постановлением Пленума Верховного Суда РФ.
Основные полномочия органов местного самоуправления (статья 14 ЖК РФ)
Статья 14 ЖК РФ закрепляет исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений. Рассмотрим их подробнее.
Учёт муниципального жилищного фонда
Органы местного самоуправления ведут учёт жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности. Это включает регистрацию жилых помещений, контроль за их состоянием, использованием и сохранностью.
Контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда
Муниципальные органы осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности, а также за соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. В рамках данного полномочия проводятся проверки, выдаются предписания об устранении нарушений, принимаются решения о признании жилых помещений непригодными для проживания.
Предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда
К полномочиям органов местного самоуправления относится предоставление жилых помещений:
- по договорам социального найма;
- по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;
- по договорам найма специализированных жилых помещений;
- по договорам коммерческого найма.
Также муниципальные органы ведут учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и принимают решения о постановке их на учёт либо об отказе в постановке на учёт.
Признание жилых помещений непригодными для проживания
Органы местного самоуправления организуют работу межведомственных комиссий, которые оценивают соответствие жилых помещений установленным требованиям, признают многоквартирные дома аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Организация капитального ремонта
Муниципальные органы участвуют в организации и проведении капитального ремонта многоквартирных домов, в т.ч. при формировании региональных программ капитального ремонта и контроле за их реализацией на территории муниципального образования.
Содействие созданию и деятельности ТСЖ и жилищных кооперативов
Органы местного самоуправления содействуют созданию товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов, оказывают им методическую и организационную поддержку.
Установление правил благоустройства
Муниципальные органы устанавливают правила благоустройства территории, включая вопросы содержания придомовых территорий, организации сбора твёрдых коммунальных отходов и иные смежные вопросы;
Иные полномочия
К полномочиям органов местного самоуправления также относятся иные вопросы, отнесённые к их компетенции Конституцией РФ, ЖК РФ, другими федеральными законами и не отнесённые к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ.
Соотношение полномочий разных уровней власти
Разграничение компетенции в жилищной сфере строится по иерархическому принципу:
- Федеральный уровень (ст. 12 ЖК РФ) — выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в жилищной сфере, установление основ государственного жилищного надзора.
- Региональный уровень (ст. 13 ЖК РФ) — реализация государственной политики на территории субъекта, государственный жилищный надзор, лицензирование управляющих организаций, установление региональных стандартов.
- Муниципальный уровень (ст. 14 ЖК РФ) — непосредственное управление муниципальным жилищным фондом, предоставление жилья гражданам, контроль за состоянием жилищного фонда.
Такое разграничение обеспечивает единство жилищной политики при одновременном учёте местных особенностей и потребностей населения конкретного муниципального образования.
Практическое значение муниципальных полномочий
Полномочия органов местного самоуправления в жилищной сфере имеют огромное практическое значение для граждан:
- именно в администрацию муниципального образования гражданин обращается для постановки на учёт как нуждающийся в жилом помещении;
- муниципальные органы принимают решения о предоставлении жилья по договору социального найма;
- при возникновении вопросов о состоянии жилого дома, его аварийности граждане взаимодействуют прежде всего с местной администрацией;
- решения органов местного самоуправления могут быть обжалованы в административном или судебном порядке.
Полномочия муниципальных органов в области жилищных отношений, закреплённые в статье 14 Жилищного кодекса РФ, образуют важнейший элемент системы управления жилищной сферой в России. Органы местного самоуправления осуществляют учёт муниципального жилищного фонда, контролируют использование и сохранность жилья, предоставляют жилые помещения нуждающимся гражданам, организуют признание домов аварийными и содействуют развитию форм самоорганизации собственников жилья. Чёткое разграничение полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти обеспечивает эффективную реализацию конституционного права граждан на жилище и защиту их жилищных прав.