Право социального обеспечения представляет собой одну из важнейших отраслей российского права, призванную обеспечить достойный уровень жизни граждан, нуждающихся в государственной поддержке․ Особое место в этой отрасли занимает институт льгот — специальный механизм, позволяющий выравнивать фактическое неравенство отдельных категорий граждан и облегчать условия их жизнедеятельности․ Настоящая статья посвящена рассмотрению понятия, признаков, правовой природы и классификации льгот в системе права социального обеспечения․
Понятие и правовая природа льгот
Слово «льгота» происходит от старинного термина «легота», означавшего особые права, облегчение от податей, повинностей и налогов․ С семантических позиций льгота определяется как преимущественное право, облегчение, предоставляемое кому-либо как исключение из общих правил, частичное освобождение от выполнения установленных обязанностей или облегчение условий их выполнения․
В юридической науке нет однозначного подхода к понятию льгот, однако чаще всего их определяют как правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворить свои интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных, особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей․
Правовые льготы рассматриваются в двух смыслах:
- В широком (общем) смысле — улучшение правового положения субъекта по сравнению со стандартным как посредством наделения его дополнительными правомочиями, так и путём освобождения от исполнения некоторых обязанностей;
- В узком (специальном) смысле — закреплённое юридическими нормами освобождение субъекта от бремени исполнения части обязанностей, которые он должен был бы выполнять, если бы для него не было сделано исключение из общего правила․
Признаки правовых льгот
Правовым льготам присущи следующие основные признаки:
- Это исключения из общих правил, отклонения от единых требований нормативного характера, способ юридической дифференциации;
- Это правомерные исключения, законные изъятия, установленные компетентными органами в нормативных актах в соответствии с установленными процедурами правотворчества;
- Они сопровождаются более полным удовлетворением интересов субъектов, облегчением условий их жизнедеятельности, что обязательно должно осуществляться в рамках общественных интересов;
- Социально-обеспечительные льготы служат вспомогательным механизмом распределения доходов и благ по отношению к основным видам социального обеспечения․
Отграничение льгот от смежных правовых категорий
Важное теоретическое и практическое значение имеет разграничение льгот с такими категориями, как «привилегия», «гарантия» и «иммунитет»․
Льготы и привилегии
Общие черты льгот и привилегий:
- и льготы, и привилегии являются исключением из общих правил;
- обе категории позволяют улучшить положение соответствующих субъектов, расширяют возможности по удовлетворению определённых интересов, но разными способами (льготы, посредством облегчения; привилегии — с помощью дополнительных представлений);
- они выступают как формы проявления дифференциации юридического упорядочения общественных отношений (льготы для инвалидов, привилегии для дипломатов включаются в их специальные статусы)․
Существенные различия:
- льготы распространяются на больший круг лиц и имеют более широкую сферу применения;
- привилегии — следующий по сравнению с льготами уровень дифференциации правового регулирования, изъятия как из общих, так и из особенных норм права, своеобразные «исключения из исключений»;
- с помощью льгот право выравнивает фактическое неравенство разных субъектов, а посредством привилегий, юридически выделяет тех, кому это необходимо для осуществления специфических обязанностей․
Разграничение этих категорий необходимо прежде всего для того, чтобы под эгидой льгот не вуалировались необоснованные, противоречащие принципу социальной справедливости привилегии․
Льготы и гарантии
Категорию «льгота» следует отличать и от понятия «гарантия», которое означает обеспечение, поручительство․ Гарантии направлены на обеспечение реализации уже существующих прав субъекта, тогда как льготы предоставляют дополнительные преимущества или освобождают от части обязанностей․
Классификация льгот в праве социального обеспечения
Льготы в сфере социального обеспечения можно классифицировать по различным основаниям:
По субъектному составу
- льготы для инвалидов и ветеранов;
- льготы для пенсионеров;
- льготы для семей с детьми, многодетных семей;
- льготы для отдельных категорий работников (медицинских, педагогических и др․)․
По содержанию (характеру предоставляемых преимуществ)
- материальные (денежные) — скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг, проезда на транспорте;
- нематериальные — преимущественное право на получение услуг, внеочередное обслуживание;
- освобождающие — освобождение от определённых платежей и обязанностей․
По уровню нормативного закрепления
- федеральные льготы, установленные законодательством Российской Федерации;
- региональные льготы, предоставляемые субъектами Российской Федерации за счёт собственных бюджетов․
По способу реализации
- льготы, предоставляемые в натуральной форме (бесплатные лекарства, путёвки);
- льготы, предоставляемые в денежной форме (ежемесячные денежные выплаты, компенсации)․
Значение льгот в системе социального обеспечения
Льготы выполняют важную социальную функцию: они дополняют основные виды социального обеспечения (пенсии, пособия, социальные услуги) и выступают вспомогательным механизмом распределения доходов и благ․ Благодаря льготам государство реализует принцип социальной справедливости, компенсируя гражданам ограниченные возможности, обусловленные возрастом, состоянием здоровья, семейным положением или иными объективными обстоятельствами․
Институт льгот в праве социального обеспечения представляет собой сложную и многогранную правовую категорию․ Льготы являются правомерными исключениями из общих правил, установленными компетентными органами в целях облегчения положения социально уязвимых категорий граждан․ Чёткое разграничение льгот со смежными категориями (привилегиями, гарантиями, иммунитетами) и их научно обоснованная классификация имеют важное значение как для теории права, так и для практики социального обеспечения, способствуя реализации принципов социальной справедливости и адресности государственной поддержки․