Проверки со стороны фонда социального страхования (с 2023 года функции ФСС и ПФР объединены в Социальный фонд России — СФР) нередко заканчиваются составлением акта, с выводами которого страхователь или застрахованное лицо не согласны. Законодательство предоставляет право оспорить такой акт как в досудебном, так и в судебном порядке. Рассмотрим процедуру подробно.
Какие акты можно обжаловать
Обжалованию подлежат:
- акты камеральных и выездных проверок;
- решения о привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах;
- решения о назначении обеспечения по страхованию или об отказе в его назначении;
- решения о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения;
- действия (бездействие) должностных лиц фонда.
Первый этап: возражения на акт проверки
После получения акта проверки у страхователя есть возможность представить письменные возражения. Срок для этого составляет 15 рабочих дней с даты получения акта.
В возражениях следует:
- указать, с какими именно выводами акта вы не согласны;
- привести нормы законодательства, подтверждающие вашу позицию;
- приложить документы, опровергающие доводы проверяющих (расчетные ведомости, отчетность, переписку, конверт с отметкой о доставке отчетности и т.д.).
Даже если нарушение вызвано технической ошибкой (например, опечаткой в отчетности или сбоем при отправке), это обязательно нужно зафиксировать в возражениях — такие доводы могут стать основанием для отмены решения о привлечении к ответственности.
Досудебное обжалование: жалоба в вышестоящий орган
Если решение фонда уже вынесено, можно подать жалобу в вышестоящий орган — центральный аппарат Социального фонда России. Для ряда категорий споров (например, по решениям о назначении или отказе в назначении обеспечения по страхованию) досудебный порядок является обязательным.
Основные правила подачи жалобы:
- Срок подачи — как правило, 3 месяца со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав (обычно это день получения акта или решения);
- Срок рассмотрения — 1 месяц, о результате заявитель должен быть уведомлен в течение 3 рабочих дней;
- жалоба подается через территориальный орган, вынесший решение, либо напрямую в центральный аппарат СФР.
Способы подачи жалобы:
- лично в отделении СФР;
- почтовым отправлением с уведомлением о вручении;
- через электронную приемную на официальном сайте СФР;
- через личный кабинет на сайте фонда;
- через портал Госуслуги и систему досудебного обжалования в интернете.
При электронной подаче заявителю присваивается номер обращения, по которому можно отслеживать статус рассмотрения.
Судебное обжалование
Если досудебное обжалование не дало результата (или оно не является обязательным), акт фонда оспаривается в суде:
- организации и индивидуальные предприниматели подают заявление в арбитражный суд по правилам Арбитражного процессуального кодекса РФ;
- физические лица (например, при отказе в назначении пособия) обращаются в суд общей юрисдикции в порядке КАС РФ.
Общий срок обращения в арбитражный суд — 3 месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав. При пропуске срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом.
Что приложить к заявлению в суд:
- копию оспариваемого акта или решения;
- доказательства направления возражений и жалобы в вышестоящий орган (если досудебный порядок обязателен);
- документы, подтверждающие правоту заявителя;
- квитанцию об уплате госпошлины;
- доказательства направления копий заявления другим участникам дела.
Практические рекомендации
- Фиксируйте дату получения акта — именно с нее исчисляются сроки на возражения и обжалование;
- Не пропускайте этап возражений, это шанс урегулировать спор без суда и сформировать доказательственную базу;
- Собирайте документы: отчетность (форма 4-ФСС / ЕФС-1), почтовые квитанции, подтверждения электронной отправки отчетов;
- Ссылайтесь на судебную практику, по типовым спорам (технические ошибки, просрочка ответа на требование) существует обширная практика в пользу страхователей;
- при сложных спорах целесообразно привлечь юриста или адвоката, специализирующегося на спорах с государственными органами.
Обжалование акта фонда социального страхования — реальная и нередко успешная процедура. Ключ к успеху — соблюдение сроков (15 рабочих дней на возражения, 3 месяца на жалобу или иск), грамотная аргументация и полный пакет подтверждающих документов. Начинать следует с досудебного порядка, а при его безрезультатности — обращаться в суд.