Антикоррупционная экспертиза — это важный инструмент профилактики коррупции, направленный на выявление в нормативных правовых актах и их проектах положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. В муниципальных образованиях, в т.ч. на уровне района, порядок её проведения определяется на основании федерального законодательства и локальных актов.
Нормативно-правовая основа
Основным документом, регулирующим данную сферу, является Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Кроме того, применяются:
- Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
- Методика проведения антикоррупционной экспертизы, утверждённая Правительством Российской Федерации (постановление от 26 февраля 2010 г. № 96);
- постановления и распоряжения главы администрации района, утверждающие локальный порядок проведения экспертизы.
Цели и задачи экспертизы
Главная цель антикоррупционной экспертизы проектов районных актов — выявление и устранение коррупциогенных факторов, то есть положений, создающих условия для злоупотреблений. К таким факторам относятся:
- широта дискреционных полномочий должностных лиц;
- определение компетенции по формуле «вправе», допускающее произвольное применение норм;
- выборочное изменение объёма прав и обязанностей;
- чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества;
- юридико-лингвистическая неопределённость формулировок;
- отсутствие или неполнота административных процедур;
- злоупотребление правом заявителя и необоснованные требования к гражданам и организациям.
Субъекты экспертизы на уровне района
Обязательную антикоррупционную экспертизу проектов муниципальных нормативных правовых актов проводят:
- структурное подразделение администрации района, ответственное за правовую и антикоррупционную работу (юридический отдел);
- уполномоченное должностное лицо, назначенное главой района;
- при необходимости — независимые эксперты, аккредитованные Министерством юстиции Российской Федерации.
Этапы проведения экспертизы
Поступление проекта акта
Разработчик проекта (структурное подразделение администрации) направляет его в юридический отдел вместе с пояснительной запиской и сопроводительными документами.
Проверка полноты представленных материалов
Эксперт проверяет наличие всех необходимых документов. При неполноте комплекта проект возвращается разработчику.
Непосредственное проведение экспертизы
Проект анализируется на предмет наличия коррупциогенных факторов в соответствии с утверждённой Методикой. Срок проведения экспертизы, как правило, не превышает 10–15 рабочих дней (точный срок устанавливается локальным актом района).
Оформление заключения
По результатам экспертизы составляется письменное заключение, которое может быть:
- положительным — коррупциогенные факторы не выявлены;
- отрицательным — выявлены коррупциогенные факторы, указаны конкретные положения и даны рекомендации по их устранению.
Доработка проекта
При отрицательном заключении разработчик обязан доработать проект с учётом замечаний либо представить мотивированные возражения. Повторная экспертиза проводится после устранения выявленных недостатков.
Независимая антикоррупционная экспертиза
Граждане и организации вправе проводить независимую экспертизу проектов районных актов, размещённых для публичного обсуждения. Заключения независимых экспертов направляются в администрацию района и подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней с момента получения.
Значение экспертизы для района
Качественная антикоррупционная экспертиза позволяет:
- повысить прозрачность деятельности органов местного самоуправления;
- исключить возможности для произвольного толкования норм чиновниками;
- защитить права жителей района и предпринимателей;
- снизить коррупционные риски при распределении муниципальных ресурсов, предоставлении земельных участков, оказании услуг.
Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов района — обязательный и эффективный механизм профилактики коррупции на муниципальном уровне. Чёткое соблюдение установленного порядка её проведения, а также открытость процедуры для участия граждан и независимых экспертов способствуют формированию качественного правового пространства и укреплению доверия населения к органам местного самоуправления.