Управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) вправе возбуждать дела об административных правонарушениях в сфере антимонопольного законодательства, рекламы, госзакупок (44-ФЗ, 223-ФЗ) и естественных монополий․ Одним из важных процессуальных документов в рамках такого дела являются пояснения лица, в отношении которого ведётся производство․ В этой статье разберём, что это за документ, когда он подаётся, как его правильно составить, и приведём образец․
Что такое пояснения в УФАС
Пояснения — это письменный документ, в котором лицо (должностное лицо, индивидуальный предприниматель или организация) излагает свою позицию по фактам, указанным в определении о возбуждении дела об административном правонарушении, а также приводит доводы и ссылки на доказательства․
Право давать пояснения закреплено в статье 25․2 КоАП РФ (права лица, в отношении которого ведётся производство по делу) и статье 26․2 КоАП РФ (пояснения как вид доказательств)․ Кроме того, порядок рассмотрения дел регулируется Административным регламентом ФАС России․
Когда подаются пояснения
- после получения определения о возбуждении дела об административном правонарушении;
- в ответ на запрос (требование) УФАС о предоставлении объяснений и документов;
- до даты рассмотрения дела — чтобы доводы были приобщены к материалам и учтены комиссией;
- при подаче ходатайств (об отложении рассмотрения, об ознакомлении с материалами дела и т․д․) пояснения могут прилагаться дополнительно․
Важно: непредставление пояснений не является признанием вины, однако грамотно составленные пояснения существенно повышают шансы на прекращение дела или назначение минимального наказания;
Структура и правила составления пояснений
Документ составляется в свободной форме, но рекомендуется придерживаться следующей структуры:
- Шапка документа — наименование органа (например, УФАС России по конкретному региону), от кого подаются пояснения (наименование организации, ИНН, ОГРН, адрес, либо ФИО должностного лица)․
- Наименование документа — «Пояснения по делу об административном правонарушении № ___»․
- Вводная часть — реквизиты определения о возбуждении дела (номер, дата), суть предъявляемых обвинений․
- Основная часть — последовательное изложение позиции: согласие или несогласие с обвинением, фактические обстоятельства, ссылки на нормы права и доказательства․
- Просительная часть — просьба прекратить производство, учесть смягчающие обстоятельства, назначить минимальное наказание и т․п․
- Приложения — перечень прилагаемых документов․
- Подпись и дата, подписывает руководитель или представитель по доверенности․
Образец пояснений в УФАС
В Управление Федеральной антимонопольной службы по ____________ (наименование региона)
Адрес: ____________
от ООО «____________»
ИНН/КПП: ____________ / ____________
ОГРН: ____________
Адрес: ____________
Тел․: ____________, e-mail: ____________
ПОЯСНЕНИЯ
по делу об административном правонарушении № ______
Определением УФАС России по ____________ от «___» ________ 20__ г․ № ______ в отношении ООО «____________» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч․ ___ ст․ ______ КоАП РФ, по факту ____________ (краткое описание инкриминируемых действий)․
По указанному факту ООО «____________» поясняет следующее․
«___» ________ 20__ г․ между ____________ и ____________ был заключён договор № ______, предметом которого являлось ____________․
Действия общества носили ____________ характер и были направлены на ____________․ При этом обществом были соблюдены требования ____________ (указать нормы законодательства), что подтверждается ____________ (ссылка на документы)․
Доводы, изложенные в определении о возбуждении дела, общество считает необоснованными по следующим основаниям: ____________ (изложить аргументы: отсутствие события/состава правонарушения, истечение сроков давности, малозначительность по ст․ 2․9 КоАП РФ и т․д․)․
Дополнительно сообщаем, что ____________ (указать смягчающие обстоятельства по ст․ 4․2 КоАП РФ: раскаяние, добровольное прекращение нарушения, отсутствие вредных последствий, впервые совершённое нарушение и т․п․)․
На основании изложенного, руководствуясь ст․ 25․2, 26․2 КоАП РФ,
ПРОСИМ:
Приобщить настоящие пояснения и приложенные документы к материалам дела № ______․
Прекратить производство по делу за отсутствием состава (события) административного правонарушения․
В случае отказа в удовлетворении п․ 2 — учесть обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и назначить наказание в виде предупреждения (минимального штрафа)․
Приложения:
- копия договора № ______ от «___» ________ 20__ г․ — на ___ л․;
- копия доверенности представителя — на ___ л․;
- иные документы — на ___ л․
Генеральный директор ООО «____________» ____________ /Ф․И․О․/
«___» ________ 20__ г․
Практические рекомендации
- Соблюдайте сроки․ Пояснения лучше направить заблаговременно до заседания комиссии — заказным письмом с уведомлением, через канцелярию с отметкой о принятии или в электронном виде, если это предусмотрено․
- Ссылайтесь на доказательства․ Каждый довод подкрепляйте документами, перепиской, протоколами, судебной практикой․
- Используйте малозначительность․ Статья 2․9 КоАП РФ нередко позволяет ограничиться устным замечанием при незначительном нарушении․
- Проверяйте сроки давности․ По большинству антимонопольных составов срок давности привлечения к ответственности составляет 1 год (по отдельным составам, 3 года)․
- Не признавайте нарушение без необходимости․ Формулировки должны быть аккуратными: изложение фактов не должно выглядеть как признание вины, если позиция строится на несогласии․
- Привлекайте юриста․ Антимонопольные дела сложны, и профессиональная помощь представителя по доверенности существенно повышает шансы на благоприятный исход;
Пояснения в УФАС — это не формальность, а полноценный инструмент защиты по делу об административном правонарушении․ Грамотно составленный документ с чёткой правовой позицией, ссылками на нормы права и доказательства позволяет добиться прекращения производства, признания нарушения малозначительным или назначения минимального наказания․ Используйте приведённый образец как основу, адаптируя его под конкретные обстоятельства вашего дела․