В 2015 году в Российской Федерации действовала развитая система межбюджетных отношений, в рамках которой значительная часть финансовой помощи из федерального бюджета предоставлялась в форме субсидий. Субсидии представляют собой межбюджетные трансферты, предоставляемые на условиях долевого финансирования целевых расходов. Рассмотрим основные правила и нормативную базу, регулировавшие предоставление субсидий в 2015 году.
Нормативно-правовая основа
Ключевым документом, определявшим порядок предоставления субсидий, являлась статья 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета». В соответствии с данной статьёй:
- субсидии предоставлялись на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при выполнении полномочий по предметам совместного ведения;
- условия предоставления и расходования субсидий определялись соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Общие правила формирования и распределения субсидий
Базовым документом являлось постановление Правительства РФ от 30 сентября 2014 г. № 999, утвердившее Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. Эти правила установили единый порядок:
- формирования перечня субсидий;
- определения критериев отбора субъектов РФ для предоставления субсидий;
- распределения субсидий между регионами;
- заключения соглашений о предоставлении субсидий;
- осуществления контроля за целевым использованием средств.
Так, например, в сфере образования соглашение между Министерством просвещения РФ и высшим исполнительным органом субъекта РФ заключалось в соответствии с пунктом 10 указанных Правил.
Отраслевые правила предоставления субсидий в 2015 году
Помимо общих правил, в 2015 году федеральными органами власти утверждались специальные (отраслевые) правила предоставления субсидий. Среди наиболее значимых документов можно выделить:
Социальная сфера
Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 10 марта 2015 г. № 145н утвердил Правила предоставления в 2015 году из федерального бюджета субсидий федеральным государственным бюджетным учреждениям, подведомственным Минтруду России.
Образование и наука
Приказ Министерства образования и науки РФ от 21 июля 2015 г. № 740 утвердил Правила предоставления из федерального бюджета в 2015 году субсидии Фонду инфраструктурных и образовательных программ на развитие наноиндустрии.
Разработка профессиональных стандартов
Постановление Правительства РФ от 28 января 2015 г. № 57 утвердило Правила предоставления в 2015 году субсидии из федерального бюджета Общероссийскому объединению работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей» на организацию разработки профессиональных стандартов.
Поддержка кредитования
Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2015 г. № 364 установило порядок предоставления из федерального бюджета субсидий российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выданным в 2015–2017 годах физическим лицам.
Финансовое регулирование
Приказ Минфина России от 25 февраля 2015 г. № 29н утвердил правила предоставления субсидий в рамках компетенции Министерства финансов.
Учреждения Управления делами Президента РФ
Приказ Управления делами Президента РФ от 18 февраля 2015 г. № 56 утвердил Порядок определения объёма и условий предоставления из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям.
Изменения в регулировании с 1 января 2015 года
Следует отметить, что с 1 января 2015 года утратил силу ряд ранее действовавших правил. В частности, на основании постановления Правительства РФ от 31 июля 2014 г. № 754 прекратили действие Правила предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Это было связано с систематизацией и унификацией порядка предоставления межбюджетных трансфертов.
Основные принципы предоставления субсидий в 2015 году
Обобщая положения нормативных актов, можно выделить следующие ключевые принципы:
- Целевой характер, субсидии предоставлялись на конкретные цели, определённые соглашением;
- Софинансирование — обязательное долевое участие бюджета субъекта РФ или получателя;
- Согласование условий — заключение соглашения между федеральным органом и регионом (получателем);
- Контроль и отчётность — получатели обязаны были отчитываться о расходовании средств, а нецелевое использование влекло возврат субсидии в федеральный бюджет;
- Соблюдение сроков — соглашения заключались в установленные Бюджетным кодексом сроки.
Система предоставления субсидий из федерального бюджета в 2015 году характеризовалась высокой степенью урегулированности: действовали как общие правила (постановление Правительства РФ № 999 от ), так и многочисленные отраслевые приказы и постановления, конкретизировавшие порядок предоставления субсидий в социальной сфере, образовании, науке, кредитовании и других областях. Такой подход обеспечивал прозрачность межбюджетных отношений, целевое использование бюджетных средств и эффективный контроль со стороны государства.