В Ростовской области, как и во всей Российской Федерации, функции по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС) осуществляются в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). Отдельного ведомства с названием «Министерство гражданской обороны Ростовской области» не существует. Данные функции распределены между федеральными органами (ГУ МЧС России по региону) и региональными исполнительными органами власти.

Ниже представлен подробный обзор структуры, истории и ключевых игроков этой системы на Дону, основанный на официальных исторических данных об основном учебно-методическом центре региона.

Организационная структура управления ГО и ЧС в регионе

На региональном уровне система управления строится на двух уровнях:

• Федеральный уровень: Главное управление МЧС России по Ростовской области. Это главное оперативное и координирующее звено, подчиненное непосредственно Министерству по чрезвычайным ситуациям России. Оно обеспечивает взаимодействие всех сил и средств РСЧС на территории области.
• Региональный уровень (исполнительная власть области): Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области (Департамент ПЧС РО). Это региональный орган исполнительной власти, который осуществляет полномочия субъекта РФ в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, пожарной безопасности (в части полномочий региона) и безопасности на водных объектах.

Именно Департамент ПЧС РО является учредителем и основным заказчиком услуг у ведущего учебного учреждения региона — ГКУ ДПО «УМЦ по ГО ЧС РО».

ГКУ ДПО «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Ростовской области»

Это ведущее образовательное учреждение системы ГО и ЧС региона, являющееся преемником исторических традиций обучения кадров для местной противовоздушной обороны (МПВО) и гражданской обороны. Центр находится в подведомственности Департамента ПЧС РО.

Историческая хронология формирования Центра

История учреждения насчитывает более 90 лет и прошла через несколько этапов переименований и реорганизаций, отражавших эволюцию системы гражданской обороны страны:

1. 04 октября 1932 года — Создание «Республиканских курсов местной противовоздушной обороны (МПВО)». Это дата рождения системы профессиональной подготовки кадров гражданской обороны на Дону.
2. 1962 год — После преобразования МПВО в Гражданскую оборону (ГО) курсы переименованы в «Республиканские курсы Гражданской обороны (ГО)».
3. 1966 год — Преобразование в «399 Курсы ГО Ростовской области».
4. 1993 год, Присвоение названия «399 Учебно-методический центр по гражданской обороне».
5. 2000 год, Переименование в «937 Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Ростовской области» (отражение расширения функций: не только ГО, но и ЧС).
6. 2005 год — Ключевой этап: в связи с разделением полномочий между МЧС России и субъектами РФ, Постановлением Администрации Ростовской области создано Государственное учреждение Ростовской области «Учебно-методический центр» как самостоятельное юридическое лицо, подведомственное Департаменту ПЧС РО.
7. 2007 год — Переименование в Государственное учреждение «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Ростовской области».
8. 2010 год — Преобразование в текущий правовой статус: Государственное казенное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Ростовской области» (ГКУ ДПО «УМЦ по ГО ЧС РО»).

Руководители Центра на разных этапах истории

За десятилетия работы Центром руководили высококвалифицированные специалисты, многие из которых прошли путь от офицеров МПВО/ГО до генералов и коронелов:

• 1965–1976 гг.: Полковник Балинский Василий Петрович (первый руководитель курсов ГО в новом статусе).
• 1976–1987 гг.: Полковник Шмараков Борис Сергеевич.
• 1988–1992 гг.: Полковник Сибиряков Валентин Александрович (период перестройки и распада СССР).
• 1992–1998 гг.: Полковник Куделя Николай Николаевич (формирование российской системы ГО и ЧС).
• 1998–2002 гг.: Полковник Ещенко Василий Юрьевич.
• 2002–2005 гг.: Полковник Донской Дмитрий Михайлович (этап создания самостоятельного юрлица).
• 2005–2010 гг.: Генерал-майор запаса Гоцуляк Михаил Васильевич (период преобразования в казенное учреждение).
• Дальнейшие руководители продолжают традиции подготовки кадров для системы РСЧС региона.

Основные задачи и функции УМЦ по ГО ЧС РО

В современных условиях Центр решает ключевые кадровые задачи для всей системы безопасности региона:

• Дополнительное профессиональное образование: Проведение курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки для руководителей и специалистов органов местного самоуправления, организаций, учреждений, ведомств и предприятий, имеющих задачи по ГО и ЧС.
• Обучение населения: Организация и проведение обучения граждан навыкам защиты в чрезвычайных ситуациях, оказанию первой помощи, правилам поведения при угрозе или возникновении ЧС.
• Методическое обеспечение: Разработка учебно-методических пособий, программ, инструкций и рекомендаций по вопросам ГО и ЧС для использования на территории области.
• Участие в учениях: Методическое сопровождение и проведение командно-штабных и тактических учений различного уровня (областных, межмуниципальных, объектовых).
• Работа с эвакуационными комиссиями: Обучение членов эвакуационных комиссий муниципальных образований и организаций.

Взаимодействие с ГУ МЧС России по Ростовской области

Несмотря на подведомственность Департаменту ПЧС РО (региональному органу власти), ГКУ ДПО «УМЦ по ГО ЧС РО» тесно взаимодействует с Главным управлением МЧС России по Ростовской области (федеральным органом):

• Программы обучения согласовываются с требованиями федерального законодательства и нормативными актами МЧС России.
• Слушатели курсов — это сотрудники как региональных, так и федеральных структур (пожарно-спасательные гарнизоны, ГИМС, управления ГО и ЧС муниципальных районов).
• Общая в оперативном штабе РСЧС области при введении режима ЧС.

Современные вызовы и направления развития

На современном этапе система ГО и ЧС Ростовской области, включая Учебно-методический центр, фокусируется на:

• Цифровизации обучения: Внедрение дистанционных образовательных технологий (ДОТ), вебинаров, электронных курсов для охвата большего числа слушателей в удаленных муниципалитетах.
• Практической ориентированности: Укрепление материально-технической базы (тренинговые полигоны, симуляторы, комплексы тактического моделирования) для отработки практических навыков действий в ЧС.
• Работе с молодежью и волонтерами: Подготовка кадров для добровольческих формирований, школьных и студенческих отрядов спасателей.
• Обеспечению устойчивости функционирования: Подготовка органов управления и сил РСЧС к действиям в условиях современных угроз, включая киберугрозы и действия беспилотных летательных аппаратов (актуально для приграничного региона).

Хотя ведомства с названием «Министерство гражданской обороны Ростовской области» не существует, система защиты населения на Дону построена на четком разделении полномочий между федеральным центром (ГУ МЧС России) и региональным исполнительным органом (Департамент ПЧС РО). ГКУ ДПО «УМЦ по ГО ЧС РО» является «крутильней» кадровой политики этой системы, сохраняющей непрерывность традиций с 1932 года — от курсов МПВО до современного центра дополнительного профессионального образования, готовящего специалистов к действиям в самых сложных и нестандартных ситуациях.

Статья подготовлена на основе исторических данных с официального сайта ГКУ ДПО «УМЦ по ГО ЧС РО» и открытых источников о структуре РСЧС в Ростовской области.