2012 год стал важным этапом в современной истории Краснодарского края․ В этот период исполнительная власть региона работала в условиях масштабной подготовки к XXII Зимним Олимпийским играм 2014 года в Сочи‚ реализации крупных аграрных и инфраструктурных проектов‚ а также столкнулась с крупнейшим стихийным бедствием — наводнением в Крымском районе․ Статья представляет обзор структуры‚ состава и основных векторов деятельности Правительства Краснодарского края в 2012 году․
Правовой статус и руководство
В соответствии с Уставом Краснодарского края и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»‚ Правительство Краснодарского края является высшим исполнительным органом государственной власти региона․
В 2012 году главой края (Губернатором) был Александр Николаевич Ткачев (на посту с 2001 года)․ Губернатор возглавлял Правительство края‚ определяло его структуру и основные направления деятельности․ Исполняющим обязанности Председателя Правительства (главы администрации) в этот период также выступал Губернатор‚ а оперативное управление текущей работой велось через систему заместителей Губернатора и министров․
Структура и кадровый состав (основные блоки)
Структура Правительства в 2012 году включала несколько блоков‚ курируемых заместителями Губернатора․ Ключевые фигуры исполнительной власти на тот момент:
- Первый заместитель Губернатора — Председатель Правительства: В разные периоды 2012 года эту должность занимал Владимир Евгеньевич Нестеров (до мая 2012 г․)‚ впоследствии — Николай Александрович Винниченко (назначен в мае 2012 г․)․
- Заместители Губернатора: Курировали социальную сферу (образование‚ здравоохранение‚ культура‚ спорт)‚ агропромышленный комплекс‚ строительство и архитектуру‚ экономику и инвестиции‚ вопросы местного самоуправления и взаимодействия с законодательной властью․
- Министры и руководители ведомств: Министр сельского хозяйства‚ Министр здравоохранения‚ Министр образования и науки‚ Министр строительства и архитектуры‚ Министр финансов‚ Министр экономического развития и торговли‚ Министр курортов и туризма и др․
- Управление Губернатора и Правительства: Обеспечивало организационно-техническое сопровождение деятельности руководства края (Руководитель управления — Сергей Владимирович Бобылев)․
Примечание: Точный номенклатурный состав министров и заместителей мог меняться в течение года в связи с ротацией кадров; приведены ключевые фигуры‚ определявшие политику края в отчетный период․
Ключевые направления деятельности в 2012 году
Подготовка к XXII Зимним Олимпийским играм 2014 года в Сочи
Это было приоритетным федеральным и региональным проектом․ В 2012 году Правительство края сосредоточилось на:
- Завершении строительства ключевых спортивных объектов (Фишт‚ Ледовый дворец «Большой»‚ Кудлинг-центр «Санки» и др․)․
- Развитии транспортной инфраструктуры: завершение строительства ж/д ветки к аэропорту Сочи‚ модернизация федеральной трассы М-27 «Дубна — Сочи»‚ строительство развязок и мостов․
- Обеспечении энерго- и газоснабжения олимпийских объектов․
- Создании гостиничного фонда и инфраструктуры пригорода Сочи (Красная Поляна)․
- Вопросам экологической безопасности и рекультивации территорий․
Агропромышленный комплекс (АПК) и продовольственная безопасность
Кубань оставалась аграрным донором страны․ В 2012 году Правительство реализовало меры по:
- Государственной поддержке сельскохозяйственных производителей (субсидирование процентных ставок по кредитам‚ компенсация части затрат на элитные семена‚ минеральные удобрения‚ ГСМ)․
- Техническом перевооружении аграрных предприятий (обновление парка сельхозтехники)․
- Развитии животноводства (свиноводство‚ птицеводство‚ мясное и молочное скотоводство) в рамках подпрограммы «Развитие АПК»․
- Земельном вопросе: упорядочении землепользования‚ предотвращении нецелевого использования сельхозугодий․
Социальная сфера и демография
- Здравоохранение: Модернизация материально-технической базы (программа «Здоровье»)‚ закупка высокотехнологичного оборудования‚ развитие вахтовой хирургии‚ борьба с дефицитом врачебных кадров (программы «Земский врач»‚ целевое обучение)․
- Образование: Переход на новые федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС)‚ капитальный ремонт школ‚ строительство новых образовательных объектов для устранения второсменности․
- Поддержка семей с детьми: Реализация мер по демографической политике‚ выплата материнского (семейного) капитала регионального уровня‚ развитие сети дошкольных учреждений․
Экономическое развитие и инвестиционный климат
Правительство работало над улучшением деловой среды:
- Функционированием территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) и промышленных парков․
- Привлечением инвестиций в реальный сектор (нефтепереработка‚ химия‚ машиностроение‚ пищевая промышленность)․
- Поддержкой малого и среднего предпринимательства (МСП) через Фонд поддержки предпринимательства края‚ микрокредитование‚ налоговые льготы․
Главный вызов года: Наводнение в Крымске (июль 2012)
Трагическим событием‚ определившим работу Правительства во второй половине 2012 года‚ стало катастрофическое наводнение в городе Крымск и Крымском районе в ночь с 6 на 7 июля․
Реакция и меры Правительства:
- Спасательные работы: Мобилизация сил МЧС‚ ВС РФ‚ МВД‚ волонтеров‚ техники для эвакуации населения‚ разводки воды‚ расчистки завалов․
- Социальная поддержка пострадавших: Выплата разовых материальных пособий (100 тыс․ руб․ на семью‚ 50 тыс․ руб․ на человека)‚ компенсация ущерба жилью (от 200 до 600 тыс․ руб․ и более в зависимости от степени разрушения)‚ предоставление сертификатов на приобретение жилья․
- Капитальный ремонт и строительство: Разработка и утверждение плана восстановления инфраструктуры (дороги‚ мосты‚ сети инженерии‚ социальные объекты — школы‚ сады‚ ФАПы)․ Строительство новых домов для лишившихся жилья․
- Профилактика: Начало проектирования и строительства защитных дамб и водоотводных сооружений на реках Адыгская и Некрасовка для предотвращения повторения сценария․
Работа по ликвидации последствий наводнения перешла в режим круглосуточной деятельности всей вертикали власти края и оставалась в фокусе внимания до конца года и в последующие годы․
Законодательная и нормативная база
В 2012 году Законодательное Собрание Краснодарского края приняло ряд законов‚ инициированных Правительством‚ регулирующих:
- Бюджет края на 2013 год и плановый период 2014–2015 гг․ (учет олимпийских расходов и последствий наводнения)․
- Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан (ветераны‚ инвалиды‚ семьи пострадавших от наводнения)․
- Развитие курортно-рекреационного комплекса (закон о курортах края);
- Улучшение инвестиционного климата и поддержку предпринимательства․
Взаимодействие с федеральным центром и муниципалитетами
Правительство края в 2012 году тесно взаимодействовало с:
- Правительством РФ: По вопросам финансирования олимпийских объектов‚ выделения средств из Резервного фонда Правительства РФ на ликвидацию последствий наводнения в Крымске‚ реализации федеральных целевых программ․
- Пленпредом Президента РФ в СКФО: По координации межрегиональных проектов и контролю за исполнением указов Президента․
- Местными администрациями: Через систему районных и городских глав администраций (глав муниципальных образований) обеспечивалось исполнение решений краевого уровня на местах․
- Соблюдены графики подготовки к Олимпиаде-2014 (объекты сдавались в эксплуатацию по графику)․
- Обеспечен высокий вал валовой урожайности зерновых (Кубань подтвердила статус главного аграрного региона)․
- Оперативно организована помощь пострадавшим от наводнения в Крымске‚ запущена масштабная программа восстановления инфраструктуры района․
- Сохранена стабильность в социальной сфере‚ выполнены показатели по зарплатам бюджетников (приближение к показателям «майских указов» 2012 г․)․
- Продолжено снижение безработицы и рост инвестиций в основной капитал․
Деятельность Правительства Краснодарского края в 2012 году прошла под знаком решения задач федерального масштаба (Олимпиада) и преодоления последствий крупного стихийного бедствия (Крымск)․ Несмотря на экстренные обстоятельства‚ исполнительная власть региона обеспечила выполнение основных социально-экономических показателей‚ продолжила структурную перестройку экономики и инфраструктуры‚ заложив фундамент для дальнейшего развития края в послеолимпийский период․ Опыт управления в кризисных условиях 2012 года вошел в практику краевого управления как урок высокой мобилизационной готовности системы власти․