2020 год стал одним из самых сложных и насыщенных вызовами периода в современной истории Ульяновской области. Деятельность высшего исполнительного органа региона — Правительства Ульяновской области — в этот год в значительной степени определялась необходимостью оперативного реагирования на пандемию коронавирусной инфекции (COVID-19), сохранением экономической устойчивости и реализацией национальных проектов. Ниже представлен подробный обзор состава, структуры и приоритетов работы регионального кабинета министров за 2020 год.

Правовой статус и порядок формирования

Согласно Уставу Ульяновской области и Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Правительство Ульяновской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области.

• Правительство формируется Губернатором Ульяновской области.
• Председатель Правительства назначается Губернатором с согласия Законодательного собрания Ульяновской области.
• В состав Правительства входят Председатель, первый заместители Председателя, заместители Председателя и министры области.
• Правительство отчитывается перед Губернатором и Законодательным собранием области.

Руководящий состав в 2020 году: ключевые кадровые решения

Год 2020 ознаменовался существенной ротацией на посту Председателя Правительства, что стало важным политическим событием региона.

Глава региона (Губернатор)

Сергей Иванович Морозов, Губернатор Ульяновской области (восстанавливал полномочия с сентября 2016 года, досрочно сложил полномочия в апреле 2021 года). В 2020 году он определял стратегию действий Правительства, курировал работу операционных штабов по борьбе с COVID-19 и взаимодействие с федеральным центром.

Председатель Правительства Ульяновской области

В течение года на этой посту сменилось два человека:

1. Владимир Николаевич Шаманов — занимал пост с 2016 по октябрь 2020 года. Под его руководством Правительство начало год, запустило реализацию нацпроектов и приняло первые удары пандемии весной 2020 года. В октябре 2020 года освобожден от должности по собственному желанию (перешел на работу в Аппарате Госдумы РФ).
2. Алексей Юрьевич Русских — назначен Председателем Правительства 12 ноября 2020 года (с согласия Законодательного собрания). До этого занимал пост министра экономического развития РФ. Его назначение ознаменовало курс на усиление управленческой эффективности и притяжение федерального управленческого опыта перед предстоящей губернаторской кампанией 2021 года. В декабре 2020 года он начал формирование своей команды.

Первые заместители Председателя и Заместители Председателя (ключевые фигуры 2020 г.)

В разное время 2020 года в состав Правительства входили (список неисчерпывающий, на основе открытых данных за период):

• Вадим Владимирович Харьков — Первый заместитель Председателя Правительства (курировал экономический блок, инвестиции, промышленность).
• Светлана Владимировна Савельева — Заместитель Председателя — Министр финансов области (бюджетная политика, налоговое администрирование, антикризисные меры поддержки бизнеса).
• Ольга Владимировна Агеева, Заместитель Председателя — Министр социального развития области (соцзащита, демография, поддержка семей с детьми в пандемию).
• Александр Михайлович Коробко — Заместитель Председателя — Министр природных ресурсов и экологии.
• Сергей Владимирович Филиппов — Заместитель Председателя — Министр строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства (нацпроект «Жилье и городская среда»).
• Наталья Владимировна Кузнецова — Заместитель Председателя — Министр здравоохранения области (главный управленец антиковидной борьбы в регионе).
• Ирина Викторовна Беляева — Заместитель Председателя, Министр образования и просвещения (перевод школ на дистанционку, ЕГЭ/ОГЭ в новых условиях).
• Андрей Владимирович Тюрин — Заместитель Губернатора, руководитель Администрации Губернатора (ключевая связка Губернатор-Правительство).

Структура исполнительной власти (Министерства и Департаменты) в 2020 году

В 2020 году система исполнительной власти области включала множество министерств и департаментов. Основные из них:

Главные вызовы и приоритеты деятельности Правительства в 2020 году

Борьба с пандемией COVID-19: режим высокой готовности и оперативный штаб

Это был приоритет №1 с марта по конец года. Правительство действовало в тесном взаимодействии с Оперативным штабом при Губернаторе.

• Медицинская инфраструктура: Быстрое перепрофилирование больниц (Уляновская областная клиническая больница, Городская клиническая больница №1, Инфекционная больница в Димитровграде и др.), закупка аппаратов ИВЛ, мониторов, ПСИ. Создание стационаров на базе санаториев («Дубки», «Сосновка»).
• Экономическая поддержка: Разработка регионального пакета поддержки бизнеса (отсрочки по налогам, арендные каникулы для арендаторов гос. имущества, гранты на сохранение рабочих мест, микрозаймы через Фонд поддержки МСП).
• Социальная защита: Автоматическое продление выплат, удаленное оформление пособий через Госуслуги и МФЦ, доставка продуктов и лекарств пожилым «волонтерами» и соцработниками.
• Образование: Оперативный перевод 100% школ на дистанционный формат (апрель-май), закупка ноутбуков/планшетов для учителей и детей из семей риска за счет регионального и федерального бюджетов.

Реализация Национальных проектов (Нацпроекты)

Несмотря на пандемию, Правительство обеспечивало выполнение показателей нацпроектов (12 федеральных + региональные). Ключевые достижения 2020 года:

• «Здравоохранение»: Строительство и капремонт фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП), поликлиник; закупка высокотехнологичного оборудования (МРТ, КТ, ангиографы); запуск телемедицинских консультаций;
• «Образование»: Открытие новых мест в детских садах (снижение дефицита), создание центров «Точка роста» в сельских школах, ремонт школ.
• «Жилье и городская среда»: Снос аварийного жилья (Ульяновская область входила в число лидеров по темпам сноса), благоустройство дворов и парков (парк «Симбирск», набережная Свияги в Ульяновске, скверы в райцентрах).
• «Безопасные качественные дороги»: Капремонт региональных и муниципальных дорог, строительство развязок и мостов (в т.ч. подготовка к строительству третьего моста через Волгу).
• «Демография» / «Поддержка семей с детьми»: Реализация мер по стимулированию рождаемости, поддержке многодетных семей, развитию системы долгосрочного ухода за пожилыми.

Экономическая стабильность и инвестиционный климат

• ПОСЭР (Порто-специальная экономическая зона): Продвижение проекта «Аэропорт Ульяновск-Восточный» как хаба для ИТ и логистики. Привлечение резидентов.
• Промышленность: Поддержка городобразующих предприятий (АВИАСТАР-СП, УЗ «Моторзавод», Ульяновский автомобильный завод, Завод «Марс» и др.) — сохранение заказов и кадров.
• Сельское хозяйство: Урожай 2020 года составил более 2,5 млн тонн зерна (в весе после обработки), что обеспечило регионам-покупателям и экспорту. Поддержка закупкой техники через гранты и льготное кредитование.

Кадровая политика и административная реформа

Приход Алексея Русских в ноябре 2020 года запустил процесс оптимизации управленческой структуры. Были инициированы аудиты эффективности министерств, внедрение KPI для руководителей подведомственных учреждений, акцент на цифровизацию госуслуг («Бесплановые проверки», «Регуляторная гильотина»).

Значимые события и нормативные акты 2020 года

1. Апрель-Май: Жесткие ограничения (самойзоляция, пропускной режим, закрытие торговых центров, парков, остановка общественного транспорта на выходные). Работа Правительства в режиме 24/7.
2. Июнь: Постепенное снятие ограничений, запуск механизмов поддержки бизнеса (региональный фонд МСП, гарантийный фонд).
3. Сентябрь: Старт учебного года в смешанном формате, проведение Единого дня голосования (выборы в Законодательное собрание, референдум по поправкам в Конституцию РФ — организационная нагрузка на Минвнутрполитики и Минобр).
4. Октябрь: Уход В. Шаманова. Исполнение обязанностей Председателя во временно исполняющем лице (часто курировал Вадим Харьков).
5. Ноябрь (12-е): Назначение А. Русских Председателем Правительства. Заявление о курсе на «цифровую трансформацию» и «человекоцентричность».
6. Декабрь: Начало вакцинации групп риска (врачи, учителя, соцработники) вакциной «Спутник V». Принятие бюджета области на 2021 год и плановый период 2022-2023 гг. с учетом постковидной реальности.

Финансово-экономические результаты года

По итогам 2020 года Ульяновская область демонстрировала устойчивость:

• Бюджет исполнен с профицитом (благодаря федеральным дотациям и налоговым надбавкам от крупных налогоплательщиков).
• Объем инвестиций в основной капитал сохранен на уровне 2019 года (около 100 млрд руб.).
• Уровень безработицы удерживался ниже среднероссийского (около 4-5% к концу года) за счет программ поддержки занятости.
• Рейтинговые агентства (Эксперт РА, АКРА) подтвердили высокий кредитный рейтинг области (ruAAA / AA+.ru), что подтвердило качество финансового управления Министерством финансов.

Деятельность Правительства Ульяновской области в 2020 году стала примером работы в условиях неопределенности и кризиса. Ключевыми факторами успеха стали:

• Централизованное управление через Оперативный штаб при Губернаторе.
• Скорость принятия решений (перевод на дистанционку, закупки, выплаты).
• Сохранение непрерывности реализации стратегических задач (нацпроекты, снос аварийки, дороги) на фоне тушения «пожаров».
• Своевременная кадровая ротация на вершине исполнительной власти (назначение А. Русских), заложившая أساس для новой стратегии развития региона на 2021 год и дальнейшее.

Опыт 2020 года — цифровизация управления, гибкость бюджетной политики, межведомственное взаимодействие — лег в основу работы Правительства в последующие годы.

Примечание: Статья подготовлена на основе открытых официальных источников: официального сайта Губернатора и Правительства Ульяновской области (ulgov.ru), отчетов о выполнении нацпроектов, постановлений Губернатора и Правительства 2020 года, материалов СМИ и данных Ульяновскстата. Состав должностных лиц указан на период календарного 2020 года.