Право на жильё — одно из фундаментальных прав человека, закреплённое в целом ряде международных документов. Оно означает, что каждый человек имеет право на достойное, безопасное и доступное жилище, а государство обязано создавать условия для реализации этого права;
Всеобщая декларация прав человека (1948)
Статья 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, провозглашает:
- право каждого человека на такой жизненный уровень, включая жилище, пищу, одежду и медицинский уход, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи;
- право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости.
Хотя Декларация носит рекомендательный характер, она стала основой для последующих обязательных международных договоров.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966)
Статья 11 Пакта закрепляет право каждого человека на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жилище, а также на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники обязуются принимать меры для реализации этого права.
Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам в Замечании общего порядка № 4 разъяснил, что право на жильё включает:
- правовую гарантию пользования жильём (защиту от произвольного выселения);
- доступность коммунальных услуг и инфраструктуры;
- приемлемую стоимость жилья;
- пригодность для проживания (безопасность, пространство, защита от непогоды);
- доступность для уязвимых групп населения;
- подходящее местоположение;
- культурную приемлемость.
Европейская конвенция о правах человека (1950)
Хотя ЕКПЧ прямо не закрепляет право на жильё, оно защищается опосредованно через:
- Статью 8 — право на уважение частной и семейной жизни, своего жилища и корреспонденции. Вмешательство государства в это право допускается только в соответствии с законом и при наличии законной цели;
- Статью 1 Протокола № 1, право на уважение собственности, включая жилые помещения.
Европейский суд по правам человека неоднократно рассматривал дела, связанные с выселением, сносом жилья и доступом к жилищу, выработав обширную практику.
Европейская социальная хартия (пересмотренная, 1996)
Статья 31 Хартии прямо закрепляет право на жилище и обязывает государства:
- содействовать доступу к жилью надлежащего уровня;
- предотвращать и сокращать бездомность с целью её постепенной ликвидации;
- обеспечивать доступность жилья для лиц, не имеющих достаточных средств.
Другие международные документы
- Конвенция о правах ребёнка (1989), статья 27 признаёт право каждого ребёнка на уровень жизни, необходимый для его развития, включая жилище;
- Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979), гарантирует равный доступ женщин к жилищу;
- Конвенция о правах инвалидов (2006) — статья 28 закрепляет право инвалидов на достаточный жизненный уровень и жилище;
- Конвенция о статусе беженцев (1951) — предусматривает обеспечение беженцев жильём.
Право на жильё в национальном законодательстве
Многие государства закрепляют право на жилище на конституционном уровне. Например, статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на жилище и запрещает произвольное лишение жилища, а малоимущим гражданам жильё предоставляется бесплатно или за доступную плату. Аналогичные нормы содержатся в конституциях Азербайджана, Казахстана и других стран, где проводятся реформы по обеспечению прав человека, включая жилищные программы для социально уязвимых категорий граждан.
Право на жильё признано международным сообществом неотъемлемым элементом человеческого достоинства. Его реализация требует от государств не только воздержания от произвольного вмешательства, но и активных действий: развития жилищного строительства, социальной поддержки нуждающихся и защиты от незаконного выселения. Международные конвенции создают правовую основу, на которую опираются национальные законодательства и судебная практика по всему миру.