Прокуратура Российской Федерации занимает особое место в государственно-правовой системе страны. В соответствии со статьёй 129 Конституции РФ и Федеральным законом от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Особый интерес представляет правовой статус органов прокуратуры, действующих на территории субъектов Российской Федерации,, прокуратур республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Несмотря на территориальную привязку к конкретному субъекту, эти органы не входят в систему органов государственной власти субъектов, что является принципиальной особенностью их правового положения.

Конституционно-правовые основы статуса прокуратуры субъектов

Конституция Российской Федерации закрепляет федеральный характер прокуратуры. Согласно части 2 статьи 129 Конституции РФ, полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом. Это означает, что:

• прокуратура отнесена к исключительному ведению Российской Федерации;
• субъекты РФ не вправе принимать собственные законы о прокуратуре;
• органы прокуратуры субъектов являются структурными звеньями единой федеральной системы, а не органами власти субъекта;
• финансирование и материально-техническое обеспечение прокуратур субъектов осуществляется за счёт средств федерального бюджета.

Место прокуратур субъектов в единой системе органов прокуратуры

Систему прокуратуры Российской Федерации образуют:

1. Генеральная прокуратура Российской Федерации;
2. прокуратуры субъектов Российской Федерации;
3. прокуратуры городов и районов;
4. иные территориальные прокуратуры;
5. военные и иные специализированные прокуратуры (транспортные, природоохранные, по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях);
6. научные и образовательные организации, печатные издания прокуратуры.

Прокуратуры субъектов РФ занимают промежуточное звено между Генеральной прокуратурой и прокуратурами городов и районов. Прокуроры субъектов назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора РФ, что подчёркивает их федеральный статус и независимость от органов власти субъектов.

Принцип централизации и подчинённости

Деятельность прокуратур субъектов строится на основе принципов:

• единства системы — все органы прокуратуры действуют на основании единого федерального закона;
• централизации, нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ;
• независимости — прокуроры не подчиняются органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления.

Полномочия прокуратур субъектов Российской Федерации

В соответствии со статьёй 1 Закона о прокуратуре, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратуры субъектов осуществляют следующие функции:

Надзор за исполнением законов

Прокуратуры субъектов надзирают за исполнением законов:

• федеральными органами исполнительной власти и их территориальными подразделениями;
• органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
• органами местного самоуправления;
• органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
• а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Важно отметить, что прокурор субъекта вправе опротестовать противоречащие закону правовые акты органов власти субъекта, в т.ч. законы субъекта РФ, обратившись в суд.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Данное направление деятельности приобрело особое значение после внесения изменений в Закон о прокуратуре Федеральным законом от № 367-ФЗ. Прокуратуры субъектов осуществляют надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина всеми органами власти, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления коммерческих и некоммерческих организаций.

Иные направления деятельности

1. надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
2. надзор за исполнением законов судебными приставами;
3. надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу;
4. уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством;
5. координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на территории субъекта;
6. возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования;
7. участие в рассмотрении дел судами, опротестование противоречащих закону судебных решений, приговоров, определений и постановлений.

Взаимоотношения прокуратур субъектов с органами государственной власти субъектов РФ

Ключевая особенность правового статуса прокуратуры субъекта состоит в том, что она не входит ни в одну из ветвей власти, ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. Прокуратура является специфическим надзорным органом, стоящим вне системы разделения властей.

Взаимоотношения прокуратур субъектов с региональными органами власти характеризуются следующими чертами:

• организационная обособленность — прокурор субъекта не подотчётен законодательному (представительному) органу и высшему должностному лицу субъекта;
• надзорный характер отношений — органы власти субъекта выступают объектами прокурорского надзора;
• право законодательной инициативы — Генеральный прокурор РФ и подчинённые ему прокуроры вправе вносить законопроекты в законодательные органы субъектов РФ;
• участие в правотворческой деятельности — прокуроры участвуют в совещаниях органов власти субъектов по их требованию.

Гарантии независимости прокуроров субъектов

Закон о прокуратуре устанавливает систему гарантий, обеспечивающих независимое осуществление прокурорами своих полномочий:

1. запрет на вмешательство федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, общественных объединений в деятельность прокурора;
2. особый порядок назначения на должность и освобождения от должности;
3. государственная защита прокуроров, членов их семей;
4. запрет на совмещение прокурорской деятельности с иной оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной и творческой);
5. запрет на членство в политических партиях и общественных объединениях, преследующих политические цели;
6. особый порядок привлечения к дисциплинарной и уголовной ответственности.

Прокурор субъекта: статус и полномочия

Прокурор субъекта Российской Федерации возглавляет соответствующую прокуратуру и наделён широким кругом полномочий:

• руководит деятельностью прокуратуры субъекта и подчинённых прокуратур городов и районов;
• издаёт приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми работниками прокуратуры субъекта;
• представляет интересы прокуратуры во взаимоотношениях с органами власти;
• несёт персональную ответственность за состояние законности на территории субъекта;
• в пределах своей компетенции принимает решения по представлениям и протестам нижестоящих прокуроров.

Прокурор субъекта имеет первого заместителя, заместителей, старших помощников и помощников, а также помощников по особым поручениям, назначаемых Генеральным прокурором РФ.

Правовой статус органов прокуратуры в системе субъектов Российской Федерации характеризуется двойственной природой: действуя на территории конкретного субъекта и осуществляя надзор за законностью деятельности региональных органов власти, прокуратуры субъектов остаются федеральными органами, входящими в единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором РФ.

Такая модель организации обеспечивает:

• единство правового пространства Российской Федерации;
• независимость прокурорского надзора от региональных властей;
• эффективную защиту прав и свобод человека и гражданина;
• согласованность действий правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

Развитие законодательства о прокуратуре, в т.ч. изменения, внесённые Федеральным законом от № 367-ФЗ, свидетельствует о последовательном укреплении роли прокуратуры как ключевого института обеспечения законности и правопорядка как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Нормативные источники

1. Конституция Российской Федерации (ст. 129).
2. Федеральный закон от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (действующая редакция).
3. Федеральный закон от № 367-ФЗ.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.