В системе государственного управления Ставропольским краем Губернатор‚ как высшее должностное лицо субъекта РФ‚ обладает полномочиями по изданию нормативных правовых и ненормативных правовых актов. В правовой практике края основными видами актов Губернатора являются постановления (нормативные и ненормативные) и распоряжения. Термин «предписание» в отношении актов Губернатора используется в специфических правовых контекстах‚ которые подробно рассматриваются в данной статье;

Правовой статус Губернатора и его правотворческая деятельность

Согласно статье 73 Устава Ставропольского края и Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»‚ Губернатор Ставропольского края:

• Является высшим должностным лицом края;
• Формирует и возглавляет Правительство Ставропольского края (высший исполнительный орган государственной власти края);
• Избирается гражданами РФ‚ проживающими на территории края‚ сроком на 5 лет;
• Осуществляет свои полномочия на основе Конституции РФ‚ Устава края и федеральных законов.

В рамках своих полномочий Губернатор издает акты‚ обязательные для исполнения на территории края. Официальная публикация актов осуществляется на официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края (stavregion.ru) и на официальном сайте Губернатора (gubernator.stavkray.ru).

Классификация актов Губернатора: Постановления и Распоряжения

Законодательство края (в частности‚ Положение об управлении Губернатора Ставропольского края‚ утвержденное Постановлением Губернатора) выделяет два основных вида актов:

Постановления Губернатора

Являются основным формой реализации управленческих полномочий. Делятся на:

• Нормативные правовые акты (НПА): содержат правовые нормы‚ адресованные неопределенному кругу лиц и предназначенные для многократного применения (например‚ утверждение регламентов‚ правил‚ положерий‚ присвоение категорий земель).
• Ненормативные правовые акты: адресованы определенным субъектам (министерствам‚ ведомствам‚ должностным лицам) и направлены на решение индивидуальных вопросов (назначение на должности‚ награждение‚ создание комиссий).

Пример из практики: Постановление Губернатора № 134 «Об утверждении Положения об управлении Губернатора Ставропольского края по профилактике коррупционных правонарушений».

Распоряжения Губернатора

Издаются в целях обеспечения исполнения законов‚ указов Президента РФ‚ постановлений Правительства РФ и собственных постановлений Губернатора. Как правило‚ носят оперативный‚ организационно-распорядительный характер (утверждение планов‚ планов законопроектной деятельности‚ назначение ответственных лиц‚ поручения).

Пример: Распоряжение 854-р от «О внесении изменения в Примерный план законопроектной деятельности Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края на 2021 год».

Понятие «Предписание» в деятельности Губернатора

В строгой юридической терминологии акты Губернатора классифицируются как «Постановления» и «Распоряжения». Термин «Предписание» в российском праве чаще всего относится к актам контрольно-надзорных органов (прокуратуры‚ Роспотребнадзора‚ ГИТ‚ трудовой инспекции и др.)‚ выдаваемым по результатам проверок для устранения выявленных нарушений.

Тем не менее‚ в деятельности Губернатора Ставропольского края «предписание» может трактоваться в двух смыслах:

Поручения и контроль за исполнением (Внутренний управленческий контекст)

Губернатор имеет право давать обязательные для исполнения поручения (предписания в широком смысле) подчиненным органам исполнительной власти (министерствам‚ комитетам‚ управлениям)‚ а также руководителям муниципальных образований через Представителей Губернатора в муниципальных районах.

• Форма: как правило‚ оформляются Распоряжением Губернатора или выносится как отдельное поручение по итогам совещания/заседания Правительства.
• Суть: требование устранить выявленные недостатки‚ выполнить показатели эффективности‚ подготовить нормативный акт‚ обеспечить исполнение судебного акта.
• Контроль: за исполнением поручений Губернатора ведет Администрация Губернатора (Чанцелярия).

Предписания в сфере антикоррупционной экспертизы и правовой экспертизы

В порядке‚ установленном Положением об управлении Губернатора по профилактике коррупционных правонарушений (Постановление № 134)‚ Губернатор или уполномоченные им лица могут направлять предписания (предложения) о внесении изменений в проекты нормативных правовых актов‚ если выявлены коррупциогенные факторы или нарушения законодательства.

Полномочия по инаугурации и присяге

При вступлении в должность Губернатор приносит присягу народу Ставропольского края. Текст присяги утверждается Законом края. В этом акте закреплены «предписания» (обязательства) Губернатора перед обществом: соблюдать Конституцию и законы‚ защищать права граждан‚ честно исполнять обязанности.

Порядок подготовки‚ подписания и вступления в силу актов

Процедура издания актов (в т;ч. содержащих предписания к исполнению) регламентируется административным регламентом Администрации Губернатора и Правительства края:

1. Инициатива: исходит от министерств‚ ведомств‚ депутатов Краевого Думы‚ общественности или лично Губернатора.
2. Разработка проекта: ведущим исполнителем (министерством/ведомством).
3. Согласование: обязательное прохождение правовой экспертизы (Министерство юстиции края)‚ финансовой экспертизы (Минфин края)‚ антикоррупционной экспертизы‚ согласование с заинтересованными ведомствами.
4. Подписание: Губернатор подписывает акт (Постановление или Распоряжение).
5. Официальное опубликование: размещение на официальном портале правовой информации Ставропольского края. Дата опубликования — дата вступления в силу (если иное не установлено в самом акте).
6. Государственная регистрация: нормативные правовые акты подлежат государственной регистрации в Минюсте РФ (для включения в ЕГРНПА).

Контроль за исполнением актов Губернатора

Исполнение постановлений‚ распоряжений и поручений (предписаний) Губернатора контролируется:

• Администрацией Губернатора (ежедневный мониторинг сроков);
• Правительством края (на заседаниях под председательством Губернатора — анализ эффективности мер поддержки бизнеса‚ социальной сферы‚ АПК и др.);
• Представителями Губернатора в муниципальных округах (одна из задач — повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления‚ контроль за исполнением краевых актов на местах);
• Счетной палатой края (финансовый контроль);
• Прокуратурой края (законность актов и их исполнение).

Доступ к актам Губернатора (Информационная открытость)

Все действующие нормативные правовые акты Губернатора Ставропольского края доступны для свободного ознакомления в открытых правовых системах и на официальных ресурсах:

• Официальный интернет-портал правовой информации Ставропольского края (раздел «Нормативные правовые акты Губернатора»);
• Портал органов государственной власти Ставропольского края (stavkray.ru);
• Справочно-правовые системы «ГАРАНТ»‚ «КонсультантПлюс»‚ «Кодекс» (разделы «Законодательство Ставропольского края»);
• Официальный сайт Губернатора (раздел «Документы» / «Деятельность»).

В системах мониторинга изменений законодательства (например‚ «Горячие документы» системы ГАРАНТ) отражаются все изменения‚ вносимые в акты Губернатора‚ с указанием даты принятия и вступления в силу.

Хотя официальной классификацией актов Губернатора Ставропольского края являются Постановления и Распоряжения‚ сущность управленческого волеизъявления Губернатора часто сводится к выдаче обязательных предписаний (поручений) подчиненным структурам и территориальным органам управления.

Понимание иерархии и правовой силы этих документов необходимо для:

• Государственных и муниципальных служащих (для исполнения поручений);
• Бизнес-сообщества (для отслеживания изменений в регулировании поддержки предпринимательства‚ земельных отношений‚ АПК);
• Юристов и правоведов (для правоприменения и анализа регионального законодательства);
• Граждан (для реализации прав на обращения‚ участие в обсуждении проектов НПА).

Актуальный текст любого акта Губернатора следует проверять исключительно по официальным источникам публикации на дату обращения‚ учитывая возможные изменения и дополнения‚ вносимые последующими актами.

Статья подготовлена на основе открытых данных официальных интернет-порталов органов государственной власти Ставропольского края‚ Устава Ставропольского края и Федерального закона № 184-ФЗ. Дата актуальности справочной информации: .