Президиум Московского городского Совета народных депутатов (Президиум Мосгорсовета) — это был постоянно действующий высший исполнительный, распорядительный и контрольный орган городского Совета народных депутатов Москвы в период с 1917 по 1993 год. Он играл ключевую роль в управлении столицей в советское время, осуществляя руководство хозяйственной, социально-культурной и административно-политической жизнью города между сессиями полного Совета.

Исторический контекст и формирование

История органа неразрывно связана с историей Московского городского Совета (Моссовета). После Февральской революции 1917 года в Москве были созданы Совет рабочих депутатов и Совет солдатских депутатов. 14 ноября 1917 года они объединились в Московский совет рабочих и солдатских депутатов, ставший высшим органом власти в городе.

В 1921 году произошло объединение советов Москвы и Московской губернии в единый Московский губернский (с 1929 года — областной) совет рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. С принятием Конституции СССР 1936 года и Конституции РСФСР 1937 года советы были унифицированы и переименованы в Советы народных депутатов. Московский городской Совет народных депутатов стал представительным органом государственной власти в столице.

Правовая основа и статус

Деятельность Президиума регламентировалась:

• Конституцией РСФСР (ст. 102–107 Конституции РСФСР 1978 г.);
• Законом РСФСР «О выборах в местные Советы народных депутатов РСФСР» (от 3 августа 1979 г.);
• Уставом Московского городского Совета народных депутатов.

Согласно Закону РСФСР 1979 года, Моссовет избирался сроком на 2,5 года (позже срок был увеличен до 5 лет). Состав Совета был многочисленным (например, по данным конца 1970-х, 1000 депутатов, среди которых значительная доля женщин и молодежи), что делало необходимым наличие постоянно действующего органа — Президиума.

Состав и формирование Президиума

Президиум формировался на первой сессии нового созыва Московского городского Совета народных депутатов.

Структура Президиума включала:

1. Председателя Мосгорсовета (главу города, фактически мэра советского периода);
2. Заместителей Председателя (курирующих отрасли: хозяйство, строительство, транспорт, социальная сфера и др.);
3. Секретаря Президиума (ответственного за организацию работы, делопроизводство, связь с депутатами);
4. Членов Президиума (председателей постоянных комиссий Совета, руководителей крупных отраслей городского хозяйства, представителей общественных организаций).

Председатель Мосгорсовета избирался Советом из числа депутатов и утверждался высшими органами власти (в разные периоды — ВЦИК, Президиум ВС РСФСР). Он же возглавлял Президиум.

Основные полномочия и функции

Президиум Мосгорсовета был «правительством» города в период между сессиями Совета. Его компетенция была исключительно широкой:

Законодательная и нормативная деятельность

• Издание постановлений и распоряжений, обязательных для исполнения на территории города;
• Обеспечение исполнения законов СССР и РСФСР, указов Президиума ВС СССР и ВС РСФСР, постановлений Совета Министров СССР и РСФСР;
• Интерпретация и разъяснение законодательства для городских органов управления.

Хозяйственное управление и планирование

• Рассмотрение и утверждение народно-хозяйственных планов развития города, бюджета Москвы и отчетов об их исполнении;
• Распоряжение городским имуществом, землей, природными ресурсами в пределах своей компетенции;
• Управление городским хозяйством: промышленность, строительство, транспорт, связь, ЖКХ, торговля, общепит, бытовое обслуживание;
• Решение вопросов размещения предприятий, освоения новых территорий, генерального плана Москвы.

Социально-культурная сфера и быт

• Развитие сети учебных заведений, учреждений здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта;
• Решение жилищных вопросов: распределение квартир, капитальный ремонт жилищного фонда, борьба с аварийностью;
• Охрана окружающей среды, зелени, памятников истории и культуры;
• Координация работы районных и районных в городе Советов народных депутатов.

Организационно-кадровая работа

• Назначение и освобождение от должностей руководителей управлений, отделов Мосгорисполкома, директоров городских предприятий и учреждений (в пределах своей компетенции);
• Работа с депутатами: учет мандатов, создание условий для исполнения депутатских полномочий, рассмотрение обращений избирателей;
• Формирование постоянных комиссий Совета (планово-бюджетной, по вопросам хозяйства, по социальным вопросам и др.).

Контрольная функция

• Контроль за исполнением решений Совета и Президиума;
• Контроль за деятельностью Мосгорисполкома (исполнительно-распорядительного органа Совета), районных исполкомов;
• Рассмотрение докладов руководителей городских управлений и предприятий.

Взаимосвязь с Мосгорисполкомом

Важно различать Президиум и Мосгорисполком (Московский городской исполнительный комитет).

• Президиум — политический, представительный орган, несущий политическую ответственность перед Советом. Он определял стратегию, принимал ключевые решения, контролировал исполком.
• Мосгорисполком — административный аппарат, орган прямого управления хозяйством. Он формировался Президиумом (утверждался Советом) и подотчетен был Президиуму и Совету.

Председатель Мосгорсовета одновременно возглавлял и Мосгорисполком, что обеспечивало единство политической воли и административного исполнения.

Известные Председатели Мосгорсовета (Председатели Президиума)

На посту главы Москвы (Председателя Мосгорсовета/Президиума) сменялись выдающиеся государственные и партийные деятели:

• Лев Каменев (1917–1918) — первый председатель объединенного Совета;
• Виктор Ногин, Михаил Владимировский (ранний период);
• Николай Булаганов (1931–1937) — период активной индустриализации и реконструкции Москвы;
• Александр Угаров, Павел Чельнин, Георгий Попаков (военное и послевоенное время);
• Владимир Промеслов (1961–1977) — эпоха масштабного жилищного строительства, развития метро, Олимпиады-80;
• Валентин Базаров (1977–1986);
• Юрий Лужков (1990–1991) — последний председатель Мосгорсовета, первый избранный мэр Москвы.

Трансформация и прекращение деятельности

Ключевым этапом стал 1990 год. На выборах 4 марта 1990 года в Моссовет прошли альтернативные выборы, сформировался демократический блок депутатов. 29 мая 1990 года Моссовет избрал Юрия Лужкова председателем, а 6 июня 1991 года — первым в истории избранным мэром Москвы.

С принятием Закона РСФСР от 24 октября 1991 года «Об органы местного самоуправления в РСФСР» и последующими конституционными реформами началась реформа системы власти:

1. Советы народных депутатов были переименованы в Советы народных депутатов, представительные органы местного самоуправления (перестали быть органами государственной власти).
2. Исполкомы были ликвидированы, их функции перешли к мэриату (администрации главы администрации).
3. Президиум как постоянно действующий орган Совета сохранялся формально, но его роль кардинально изменилась: он стал органом координации работы Совета, а не органом исполнительной власти.

Финальной точкой стала Русская конституционная кризис 1993 года. После расстрела Белого дома (Верховного Совета РФ) указом Президента РФ от 21 сентября 1993 № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» деятельность Soviets народных депутатов во всех уровнях, включая Московский городской Совет, была прекращена.

12 декабря 1993 года одновременно с принятием Конституции РФ 1993 года прошли выборы в Московскую городскую Думу — новый представительный орган муниципального образования (законодательный орган города федерального значения). Функции исполнительной власти окончательно закрепились за Городской администрацией (Мэрией Москвы).

Историческое значение

Президиум Московского городского Совета народных депутатов на протяжении более 70 лет был центром управления жизнью крупнейшего города страны. Его историю можно разделить на этапы:

• Революционный и строительный (1917–1941): формирование городского хозяйства, индустриализация, Генеральный план 1935 года, строительство метро.
• Военный (1941–1945): оборона Москвы, эвакуация промышленности, работа в условиях осады.
• Послевоенное восстановление и «оттепель» (1945–1960-е): восстановление города, строительство «хрущевок», развитие научной базы.
• Развитый социализм (1970–1980-е): Олимпиада-80, завершение кольцевой линии метро, масштабное жилищное строительство, комплексное развитие Зеленограда и Новой Москвы.
• Перестройка и переход к местному самоуправлению (1985–1993): демократизация выборов, разделение законодательной и исполнительной власти, становление института мэра.

Наследие Президиума Мосгорсовета — это современная инфраструктурная, планировочная и архитектурная основа Москвы. Многие решения, принятые этим органом (генеральные планы, схемы развития метрополитена, зонирование территории), определяют облик столицы по сей день.

Статья подготовлена на основе исторических данных о системе Советов народных депутатов РСФСР и архивных материалов Московского городского Совета. Дата актуализации: 10 января 2026 г.