Руководитель муниципального учреждения занимает особое положение в системе трудовых отношений: он одновременно является наемным работником и лицом, осуществляющим управление учреждением от имени учредителя. Именно поэтому законодательство устанавливает специальные правила его приема на работу и увольнения, отличающиеся от общих норм Трудового кодекса РФ. В данной статье подробно рассмотрим правовую базу, процедуры и типичные ошибки, возникающие при оформлении трудовых отношений с руководителями муниципальных учреждений.

Нормативно-правовое регулирование

Основные особенности регулирования труда руководителей организаций, включая государственные и муниципальные учреждения, закреплены в главе 43 Трудового кодекса РФ. Ключевое значение имеют следующие нормы:

• статья 273 ТК РФ — общие положения о труде руководителя организации;
• статья 275 ТК РФ — особенности заключения трудового договора с руководителем;
• статья 278 ТК РФ — дополнительные основания прекращения трудового договора с руководителем;
• статья 279 ТК РФ, гарантии руководителю при расторжении договора;
• статья 280 ТК РФ — досрочное расторжение договора по инициативе руководителя.

Помимо Трудового кодекса, применяются:

• Федеральный закон от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
• Федеральный закон от № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»;
• устав конкретного муниципального учреждения;
• решения представительных органов муниципальных образований и постановления администраций, определяющие порядок назначения и освобождения от должности руководителей подведомственных учреждений.

Кто является работодателем для руководителя муниципального учреждения

Это один из наиболее дискуссионных вопросов практики. По общему правилу работодателем выступает само муниципальное учреждение как юридическое лицо. Однако функции и полномочия учредителя (включая заключение и расторжение трудового договора с руководителем) осуществляют органы местного самоуправления или уполномоченные ими структурные подразделения администрации.

На практике полномочия работодателя в отношении руководителя обычно закрепляются:

1. в уставе учреждения;
2. в постановлении администрации муниципального образования о наделении отдельными полномочиями работодателя (например, начальника отраслевого управления — управления образования, культуры, здравоохранения);
3. в решении представительного органа о порядке назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных учреждений.

Важно: ни одним федеральным законом прямо не предусмотрено, что органы местного самоуправления выступают работодателями в отношении руководителей муниципальных учреждений. Поэтому в трудовом договоре работодателем указывается учреждение, а договор от его имени подписывает уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления.

Порядок приема (назначения) на должность

Основание назначения

Руководитель муниципального учреждения назначается на должность учредителем (собственником имущества учреждения). Порядок назначения определяется уставом учреждения и муниципальными правовыми актами. Возможны два основных варианта:

• назначение без конкурса — решением главы муниципального образования или уполномоченного органа;
• назначение по результатам конкурса — если такая процедура предусмотрена уставом или муниципальным правовым актом.

Вид трудового договора

С руководителем может быть заключен как срочный, так и бессрочный трудовой договор. Согласно статье 275 ТК РФ, срок трудового договора с руководителем определяется учредительными документами организации или соглашением сторон. Если срок не установлен, договор считается заключенным на неопределенный срок.

На практике муниципальные образования нередко устанавливают в уставах учреждений срок полномочий руководителя (например, 3 или 5 лет), что служит основанием для заключения срочного трудового договора.

Документальное оформление

Прием на работу руководителя оформляется следующим пакетом документов:

1. решение (распоряжение, постановление) уполномоченного органа о назначении на должность;
2. трудовой договор, подписанный руководителем и уполномоченным представителем учредителя;
3. приказ о назначении (приеме на работу) руководителя, который он издает сам от имени учреждения;
4. запись в трудовой книжке (или сведения о трудовой деятельности по форме СЗВ-ТД / ЭТК);
5. личная карточка работника (при ведении).

Особые требования при приеме бывших государственных и муниципальных служащих

В соответствии со статьей 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после их увольнения со службы обязан направить соответствующее уведомление представителю нанимателя по последнему месту службы в десятидневный срок.

Кроме того, законодательством установлен упрощенный порядок назначения на должность по решению Президента РФ граждан, замещавших определенные должности государственной или муниципальной службы, в течение двух лет после увольнения, в организацию, в которой отдельные функции государственного управления входили в их должностные обязанности.

Проверка на наличие ограничений

Перед назначением необходимо убедиться, что кандидат:

• не дисквалифицирован (ст. 32.11 КоАП РФ);
• не имеет неснятой или непогашенной судимости — если это требуется для отдельных видов учреждений (образовательных, социальных);
• соответствует квалификационным требованиям, установленным уставом и профессиональными стандартами (например, профстандартом «Руководитель образовательной организации»);
• не подпадает под иные ограничения, предусмотренные федеральными законами.

Порядок увольнения руководителя муниципального учреждения

Общие основания

Руководитель может быть уволен по общим основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом РФ:

• по соглашению сторон (ст. 78 ТК РФ);
• по истечении срока трудового договора (п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ);
• по собственному желанию (ст. 80 ТК РФ) — при этом руководитель обязан предупредить работодателя (учредителя) не позднее чем за один месяц (ст. 280 ТК РФ);
• по инициативе работодателя (ст. 81 ТК РФ).

Дополнительные основания (статья 278 ТК РФ)

Для руководителей предусмотрены специальные основания прекращения трудового договора:

1. удаление от должности в соответствии с законодательством о банкротстве;
2. принятие уполномоченным органом юридического лица либо собственником имущества организации решения о прекращении трудового договора (п. 2 ч. 1 ст. 278 ТК РФ), так называемое увольнение «без объяснения причин»;
3. принятие уполномоченным органом решения о расторжении договора в соответствии с пунктом 1 статьи 278 ТК РФ;
4. совершение руководителем необоснованного решения, повлекшего нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации (п. 9 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);
5. однократное грубое нарушение руководителем своих трудовых обязанностей (п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);
6. основания, предусмотренные трудовым договором с руководителем (п. 3 ч. 1 ст. 278 ТК РФ).

Компенсация при увольнении

При расторжении договора по пункту 2 части 1 статьи 278 ТК РФ (по решению учредителя) при отсутствии виновных действий руководителя ему выплачивается компенсация в размере, определяемом трудовым договором, но не ниже трехкратного среднего месячного заработка (ст. 279 ТК РФ).

Обратите внимание: для руководителей государственных и муниципальных учреждений статьей 349.3 ТК РФ установлены ограничения размеров выходных пособий и компенсаций — они не могут превышать трехкратный средний месячный заработок.

Процедура увольнения

1. Принятие уполномоченным органом (главой муниципального образования, администрацией) решения о расторжении трудового договора;
2. оформление соответствующего правового акта (постановления, распоряжения);
3. издание приказа об увольнении по унифицированной форме Т-8 или самостоятельно разработанной форме;
4. внесение записи в трудовую книжку (сведения о трудовой деятельности);
5. полный расчет с работником в день увольнения, включая компенсацию за неиспользованный отпуск и предусмотренные гарантии;
6. передача дел новому руководителю или исполняющему обязанности (на практике оформляется актом приема-передачи).

Спорный вопрос: кто вносит запись в трудовую книжку

В законодательстве отсутствует однозначная правовая позиция относительно субъекта, уполномоченного вносить записи о приеме на работу и увольнении руководителя подведомственного учреждения. Существуют два подхода:

• первый подход: записи вносит само учреждение, поскольку именно оно является работодателем (запись заверяется подписью самого руководителя или уполномоченного им лица);
• второй подход: записи вносит орган местного самоуправления (администрация), осуществляющий функции и полномочия учредителя, поскольку именно он принимает решение о назначении и освобождении от должности.

Наиболее безопасный вариант, закрепить порядок ведения трудовой книжки руководителя в муниципальном правовом акте или уставе учреждения. В графе 3 трудовой книжки указывается наименование учреждения как работодателя, а в графе 4 — реквизиты приказа (распоряжения) о назначении/увольнении.

Типичные ошибки и рекомендации

• Отсутствие правового акта о полномочиях. Убедитесь, что лицо, подписывающее трудовой договор от имени учредителя, наделено соответствующими полномочиями постановлением администрации или решением совета депутатов.
• Некорректное указание работодателя. В трудовом договоре работодателем должно быть указано учреждение, а не администрация муниципального образования.
• Нарушение сроков уведомления. Не забывайте об обязанности уведомления при приеме бывших муниципальных служащих (ст. 64.1 ТК РФ) — нарушение влечет административную ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ.
• Невыплата компенсации. При увольнении по п. 2 ч. 1 ст. 278 ТК РФ компенсация обязательна, даже если она не прописана в договоре (минимум — трехкратный заработок).
• Назначение «исполняющего обязанности» без оснований. Длительное исполнение обязанностей руководителя без надлежащего оформления может быть признано нарушением; временное исполнение обязанностей оформляется приказом с установлением доплаты.

Прием и увольнение руководителей муниципальных учреждений — процедуры, требующие строгого соблюдения как норм трудового законодательства, так и муниципальных правовых актов. Ключевыми условиями правомерности являются: наличие уполномоченного органа, надлежащее документальное оформление каждого этапа, соблюдение гарантий, предусмотренных статьями 279 и 280 ТК РФ, а также учет специальных требований к кандидатам. Грамотно выстроенная процедура защищает интересы и учреждения, и самого руководителя, минимизируя риски судебных споров и восстановления на работе.