Пятая республика — период истории Франции, начавшийся 4 октября 1958 года и продолжающийся по сей день․ Она была учреждена на основе новой Конституции, принятой в 1958 году․ Одним из ключевых вопросов, связанных с этим политическим режимом, является вопрос о том, кем формировалось правительство Пятой республики и какие изменения произошли по сравнению с предыдущей, Четвёртой республикой․
Исторический контекст
Отправной точкой учреждения Пятой республики стал алжирский кризис, с которым Четвёртая республика на протяжении четырёх лет не могла справиться․ События 13 мая 1958 года, когда верхушка французской армии, подавляющая восстание в Алжире, вышла из повиновения гражданским властям и начала открыто диктовать им свои условия, привели к возникновению нового политического режима во Франции․
Четвёртая республика сохраняла дискредитированную систему «парламентского абсолютизма»: бессильный глава государства, всесильный парламент и целиком зависящее от его воли правительство․ За 12 лет существования Четвёртой республики сменилось 22 состава Совета министров, находившихся у власти в среднем по 6 месяцев․ Государственная власть работала в режиме «от кризиса к кризису»․
Роль генерала де Голля
Весной 1958 года, на пороге гражданской войны из-за военных действий французской армии в Алжире, компромиссной фигурой оказался Шарль де Голль — руководитель движения «Свободная Франция» в годы Второй мировой войны и бывший глава Временного правительства․
Генерал де Голль поставил три условия, на которых согласился бы взять бразды правления:
- предоставление правительству неограниченных полномочий в урегулировании алжирского кризиса;
- управление страной в течение шести месяцев декретами правительства и, соответственно, роспуск парламента на каникулы на этот же срок;
- делегирование правительству учредительной власти с тем, чтобы оно в срочном порядке разработало новую конституцию․
Все эти условия были выполнены․ Генерал де Голль, в полном соответствии с конституцией 1946 года, получил должность премьер-министра из рук президента Рене Коти․ Новая конституция была одобрена на референдуме 28 сентября 1958 года․
Кто формирует правительство по Конституции 1958 года
Инициатором конституционной реформы был пришедший в мае 1958 года на волне алжирского кризиса к власти Шарль де Голль․ По сравнению с Четвёртой республикой (1946–1958) в новой системе были значительно усилены полномочия президента, который получил право роспуска парламента и избирался всенародно (в 1962–2000 годах — на семь лет, с 2000 года — на пять лет)․
Согласно Конституции Пятой республики, порядок формирования правительства выглядит следующим образом:
- Президент Республики назначает премьер-министра;
- по предложению премьер-министра президент назначает остальных членов правительства (министров) и может прекратить исполнение ими своих обязанностей;
- правительство определяет и проводит политику нации, оно ответственно перед парламентом, который может выразить ему вотум недоверия․
Таким образом, в отличие от Четвёртой республики, где правительство целиком зависело от воли парламента, в Пятой республике ключевая роль в формировании правительства принадлежит президенту․
Распределение ролей в государственной системе
По словам Шарля де Голля, сущность действующих французских государственных институтов заключается в том, что:
- президент — руководит;
- правительство — управляет;
- парламент — законодательствует․
Президенты Пятой республики
Пост президента Пятой республики последовательно занимали:
- Шарль де Голль (1959–1969);
- Жорж Помпиду (1969–1974);
- Валери Жискар д’Эстен (1974–1981);
- Франсуа Миттеран (1981–1995);
- Жак Ширак (1995–2007);
- Николя Саркози (2007–2012);
- Франсуа Олланд (2012–2017);
- Эмманюэль Макрон (с 2017 года)․
Правительство Пятой республики во Франции формируется президентом Республики: он назначает премьер-министра, а по предложению последнего, остальных членов правительства․ Такая модель была разработана по инициативе генерала де Голля и закреплена Конституцией 1958 года, одобренной на всенародном референдуме․ Усиление роли президента позволило преодолеть хронические правительственные кризисы, характерные для Четвёртой республики, и обеспечить стабильность исполнительной власти во Франции․