Общие положения
Размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных учреждений является одним из ключевых механизмов противодействия коррупции в Российской Федерации; Данная обязанность направлена на обеспечение открытости и прозрачности деятельности муниципальных учреждений, а также на укрепление доверия граждан к органам местного самоуправления и подведомственным им организациям.
Нормативно-правовая база
Обязанность руководителей муниципальных учреждений представлять сведения о доходах установлена следующими нормативными актами:
- Федеральный закон от № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» — статья 8 определяет порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
- Федеральный закон от № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» — статья 15 регулирует представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
- Указы Президента Российской Федерации, устанавливающие перечни должностей и формы справок;
- Нормативные правовые акты органов местного самоуправления — решения представительных органов муниципальных образований об утверждении Порядка размещения соответствующих сведений на официальном сайте и предоставления их средствам массовой информации.
По аналогии применяются подходы, закреплённые для федерального уровня, в частности в Приказе Министерства труда и социальной защиты РФ от № 51н, которым установлены требования к размещению сведений о доходах руководителей федеральных государственных учреждений и членов их семей.
Кто обязан представлять сведения
Обязанность представления сведений возложена на:
- лиц, претендующих на замещение должности руководителя муниципального учреждения;
- лиц, замещающих должность руководителя муниципального учреждения (директоров, заведующих, начальников учреждений образования, культуры, здравоохранения, спорта, социального обслуживания и иных).
Сведения представляются не только в отношении самого руководителя, но и в отношении членов его семьи — супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.
Состав размещаемой информации
На официальном сайте органа местного самоуправления (или сайте учреждения) размещаются следующие сведения:
- сведения о доходах за отчётный период (календарный год), заработная плата, пенсии, пособия, доходы от предпринимательской деятельности, от продажи имущества и иные источники;
- сведения о расходах (в случаях, предусмотренных законодательством) — по сделкам с недвижимостью, транспортными средствами, ценными бумагами;
- сведения об имуществе — земельные участки, жилые дома, квартиры, дачи, гаражи, транспортные средства;
- сведения об обязательствах имущественного характера — счета в банках, вклады, ценные бумаги, доли участия в уставных капиталах организаций.
Порядок и сроки размещения
Как правило, порядок размещения сведений включает следующие этапы:
- Представление справки — руководитель учреждения представляет сведения учредителю (органу местного самоуправления) в срок до 30 апреля года, следующего за отчётным;
- Проверка достоверности и полноты сведений, осуществляется по решению учредителя или уполномоченного им лица в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- Размещение на официальном сайте — сведения публикуются на официальном сайте органа местного самоуправления в специальном разделе, посвящённом противодействию коррупции;
- Предоставление сведений СМИ — по запросам общероссийских и региональных средств массовой информации сведения предоставляются для опубликования.
Требования к размещению на сайте
При размещении сведений должны соблюдаться следующие требования:
- сведения размещаются в открытом доступе в разделе «Противодействие коррупции» или аналогичном;
- обеспечивается защита персональных данных в соответствии с Федеральным законом от № 152-ФЗ «О персональных данных» — не размещаются сведения, позволяющие идентифицировать место жительства, банковские реквизиты и иную информацию ограниченного доступа;
- сведения оформляются по установленной форме (как правило, в виде обобщённой таблицы);
- обеспечивается актуальность информации и её своевременное обновление.
Ответственность за неисполнение обязанности
Непредставление сведений, представление недостоверных или неполных сведений является коррупционным правонарушением и может повлечь:
- дисциплинарную ответственность, вплоть до увольнения в связи с утратой доверия;
- расторжение трудового договора с руководителем учреждения;
- иные меры ответственности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Размещение на официальном сайте информации о доходах руководителя муниципального учреждения и членов его семьи — важный элемент антикоррупционной политики, обеспечивающий гласность и общественный контроль. Соблюдение установленного порядка представления и публикации сведений способствует формированию открытой и подотчётной системы муниципального управления, повышает доверие граждан к деятельности учреждений и служит эффективной профилактикой коррупционных проявлений.