Вопрос о том, кто такой глава района и чем его должность отличается от главы управы, возникает у многих граждан, сталкивающихся с органами местного самоуправления. На первый взгляд эти понятия кажутся синонимами, однако в российском законодательстве они имеют разное правовое содержание. Разберёмся подробно.
Кто такой глава муниципального района
Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования, это высшее должностное лицо муниципального образования, наделённое уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Правовое положение главы района во многом обусловлено моделью формирования органов местного самоуправления. Существует несколько основных моделей:
- Глава избирается на муниципальных выборах и возглавляет представительный орган (совет депутатов), а исполнительно-распорядительные функции выполняет глава местной администрации, назначаемый по контракту;
- Глава избирается представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию;
- Глава избирается из состава депутатов представительного органа и возглавляет его.
Что такое управа и кто её возглавляет
Термин «управа» в современной России чаще всего используется в городах федерального значения — прежде всего в Москве. Управа — это орган местного самоуправления внутригородского муниципального образования (района) в Москве. Соответственно, глава управы, это руководитель такого органа, должностное лицо местного самоуправления внутригородского района.
Исторически слово «управа» восходит к дореволюционным городским и земским управам — органам местного управления. В современном значении управа выполняет исполнительно-распорядительные функции на территории конкретного района города.
Так глава района, это глава управы или нет?
Строго говоря, это не одно и то же, хотя в бытовой речи эти должности часто смешивают:
- Глава муниципального района — высшее должностное лицо муниципального района как самостоятельного муниципального образования, объединяющего несколько поселений. Его статус определяется статьёй 36 Федерального закона № 131-ФЗ и уставом района.
- Глава управы — руководитель органа местного самоуправления внутригородского района (муниципального округа) в городе федерального значения. Его полномочия регулируются региональным законодательством и уставом муниципального образования.
Таким образом, в Москве «глава района» в обиходе — это как раз глава управы, а в обычных муниципальных районах субъектов РФ, это глава муниципального района, чьи полномочия и порядок избрания существенно иные.
Полномочия главы муниципального образования
Объём полномочий главы регламентирован законодательством и уставом конкретного муниципального образования. К типичным полномочиям относятся:
- представление интересов муниципального образования, право действовать без доверенности от его имени;
- подписание и обнародование муниципальных правовых актов, принятых представительным органом;
- издание собственных правовых актов в пределах своей компетенции;
- требование внеочередного созыва заседания представительного органа;
- руководство местной администрацией (при соответствующей модели);
- решение отдельных вопросов местного значения единолично, например, как это предусмотрено уставом Моргаушского муниципального района Чувашской Республики.
Детальный анализ законодательства показывает, что реальный объём прав главы муниципального образования весьма значителен, особенно если он совмещает функции руководителя администрации.
Наименования должности в регионах
В российских регионах применяются различные наименования должности главы муниципальных образований:
- глава города, района, посёлка, села;
- мэр города (района);
- глава администрации;
- глава управы (в городах федерального значения).
Конкретное наименование закрепляется уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.