Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Охрана атмосферного воздуха является одной из приоритетных направлений государственной экологической политики Российской Федерации. Эффективное управление качеством воздуха невозможно без системы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований экологического законодательства. С введением разделения надзорных функций на федеральный и региональный уровни (в соответствии с Федеральным законом от № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и Федеральным законом от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды») роль субъектов РФ в сфере контроля за источниками загрязнения значительно укрепилась.

Данная статья подробно рассматривает правовые основы‚ субъектов‚ объекты‚ формы и процедуры осуществления регионального государственного экологического надзора в области охраны атмосферного воздуха.

Правовая основа и нормативная база

Деятельность органов регионального государственного надзора строится на иерархии нормативных правовых актов:

Конституция РФ (ст. 42 — право на благоприятную среду‚ ст. 72 — совместное ведение вопросов охраны природы).
Федеральный закон № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в частности‚ ст. 24‚ 24.1‚ 34).
Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (гл. 12 «Государственный экологический контроль (надзор)»‚ ст. 57‚ 58‚ 62‚ 63).
Федеральный закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (общие принципы‚ плановые и внеплановые проверки‚ профилактические визиты).
Постановления Правительства РФ (например‚ Постановление от № 2298 «Об утверждении Положения о федеральном государственном экологическом надзоре и региональном государственном экологическом надзоре» и региональные нормативные акты);
Законы субъектов РФ‚ устанавливающие уполномоченные органы исполнительной власти (министерства‚ департаменты‚ комитеты)‚ осуществляющие надзор на территории региона.

Ключевое изменение (согласно информации из КонсультантПлюс по ст. 34 96-ФЗ): Законодателем четко разграничены объекты федерального и регионального надзора. Региональный надзор осуществляется на объектах хозяйственной и иной деятельности‚ подлежащих региональному государственному экологическому надзору (как правило‚ это объекты I‚ II‚ III категорий НВОС‚ не отнесенные к ведению федерального надзора‚ а также объекты IV категории в установленных случаях).

Субъекты и объекты регионального надзора

Субъекты (кто осуществляет надзор)

Непосредственно надзор осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации‚ уполномоченные на осуществление регионального государственного экологического надзора (далее — уполномоченные органы субъекта РФ).

Напрямую проверки проводят уполномоченные должностные лица (инспекторы) этих органов‚ включенные в реестр проверяющих органов и обладающие соответствующими полномочиями (служебное удостоверение‚ предписание на проведение проверки).

Объекты (что проверяется)

К объектам регионального надзора в сфере охраны воздуха относятся:

Источники загрязнения атмосферного воздуха (стационарные и подвижные)‚ расположенные на территории субъекта РФ и подлежащие региональному надзору.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели (в соответствии с поправками в 96-ФЗ‚ указанными в источнике‚ обязанности по соблюдению требований распространяются на обе категории субъектов хозяйствования).
Проектная документация (ПДВ — предельно допустимые выбросы‚ НДС, нормативы допустимых выбросов‚ ПДС — проект нормативов выбросов) на стадии согласования/утверждения в региональном порядке.
Выполнение мероприятий при НМУ (неблагоприятных метеорологических условиях) — контроль за снижением выбросов по режимам «Черный небосклон».

Полномочия уполномоченных органов субъекта РФ

В соответствии со ст. 63 ФЗ № 7-ФЗ и ст. 24.1 96-ФЗ‚ органы регионального надзора обладают следующими ключевыми полномочиями:

Проведение проверок (плановых и внеплановых) в порядке‚ установленном ФЗ № 248-ФЗ.
Осуществление профилактических визитов для целей консультирования и профилактики нарушений.
Запрос и получение документов‚ информации‚ объяснений от проверяемых лиц.
Проведение осмотров территорий‚ зданий‚ сооружений‚ производственных линий (без изъятия образцов).
Изъятие образцов (проб воздуха‚ выбросов) для проведения анализов (в порядке‚ установленном законом‚ с составлением акта).
Привлечение экспертов и специалистов для проведения исследований‚ замеров‚ анализов.
Издавание обязательных к исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений и причин‚ их породивших.
Возбуждение дел об административных правонарушениях (по Кодексу РФ об административных правонарушениях — КоАП РФ‚ ст. 8.1‚ 8.2‚ 8.21‚ 8.41 и др.).
Приостановка деятельности объекта (в исключительных случаях‚ по решению суда или в порядке‚ установленном законом‚ при угрозе жизни/здоровью граждан).
Обращение в суд с исками об устранении нарушений‚ возмещении вреда окружающей среде.

Основные направления проверки соблюдения требований по охране воздуха

В ходе регионального надзора проверяется соответствие деятельности объекта следующим требованиям:

Наличие и соблюдение нормативов выбросов

Наличие утвержденного/согласованного проекта ПДВ (предельно допустимых выбросов) или НДС (нормативов допустимых выбросов).
Фактическое соблюдение установленных лимитов выбросов (по данным автоматического мониторинга‚ расчетов‚ инструментальных замеров).
Своевременная переоценка ПДВ/НДС при изменении технологий‚ сырья‚ мощностей.

Наличие разрешительной документации

Разрешение на выбросы (для объектов I и II категорий НВОС) — наличие‚ срок действия‚ соблюдение условий разрешения (BAT — лучшие доступные технологии).
Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду (расчет и оплата платы за выбросы в пределах ПДВ и сверх ПДВ).
Отчетность по форме 2-ТП (воздух), достоверность и своевременность сдачи.

Эксплуатация газоочистного оборудования и систем мониторинга

Наличие и исправность газоочистных установок (ГОУ)‚ соответствие их паспортным характеристикам.
Наличие и функционирование автоматизированных систем непрерывного контроля выбросов (АСНК) (обязательно для объектов I категории‚ при необходимости — II).
Своевременное проведение поверки средств измерений‚ калибровки АСНК.
Ведение журналов учета работы ГОУ‚ аварийных выбросов‚ режимов НМУ.

Действия при неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ)

Особое внимание уделяется контролю за исполнением требований ст. 27 96-ФЗ:

Наличие утвержденного плана мероприятий по снижению выбросов при НМУ (режимы 1‚ 2‚ 3 степени).
Своевременное получение информации о введении режима НМУ от территориального органа Росгидромета.
Фактическое выполнение мероприятий по снижению нагрузки (сокращение производства‚ перевод ГОУ на усиленный режим‚ остановка грязных цехов).

Учет и отчетность

Ведение журнала учета выбросов загрязняющих веществ.
Наличие паспортов источников выбросов (инвентаризация источников).
Соблюдение порядка отчета о аварийных выбросах (немедленное уведомление уполномоченного органа и МЧС).

Формы и процедура осуществления надзора

Плановые проверки

Проводится на основе плана проверок‚ формируемого уполномоченным органом субъекта РФ с учетом критериев риска (категория объекта НВОС‚ история нарушений‚ жалобы граждан).

Частота: не чаще 1 раза в 3 года для объектов высокого риска (I кат.)‚ 1 раза в 5 лет — среднего (II кат.)‚ для низкого риска (III‚ IV кат.) — плановые проверки‚ как правило‚ не проводятся (заменяются профилактическими визитами).
Срок: до 20 рабочих дней (может быть продлен до 30 дней руководителем органа).
Основание: предписание руководителя органа контроля (надзора).

Внеплановые проверки

Проводится без включения в план в случаях‚ установленных ст. 9 ФЗ № 248-ФЗ:

По обращениям граждан‚ СМИ‚ иных лиц (жалобам на загрязнение воздуха‚ запах‚ дымку).
По информации о совершении правонарушений от иных госорганов (прокуратуры‚ МЧС‚ Росприроднадзора).
При возникновении угрозы жизни/здоровью граждан‚ окружающей среде (аварийные выбросы‚ пожары на объектах).
Для проверки исполнения предписаний (контрольные мероприятия).

Профилактические визиты

Проводится для целей профилактики нарушений‚ консультирования субъектов МСП. Не допускается сбор доказательств для возбуждения дел об АП. Оформляется актом профилактического визита.

Оперативный профилактический заезд (опрос)

Кратковременное мероприятие (до 1 часа) для уточнения сведений о деятельности‚ не связанное с проверкой.

Результаты надзора и правовые последствия

По итогам проверки (плановой или внеплановой) составляется акт проверки (в установленной форме).

Возможные исходы:

Нарушений не выявлено — акт направляется проверяемому лицу‚ дело завершается.
Выявлены нарушения — издается предписание об устранении нарушений с указанием срока исполнения.
Возбуждено дело об административном правонарушении (по КоАП РФ):
- Ст. 8.1 — нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха (штрафы на должностных лиц до 50 тыс. руб.‚ на юрлиц — до 250 тыс. руб. или приостановка деятельности до 90 суток).
- Ст. 8.21 — нарушение требований в области обращения с отходами (часто сопутствует выбросам).
- Ст. 8.41 — непредставление или несвоевременное представление отчетности (2-ТП воздух).
Обращение в суд с требованием об устранении нарушений‚ приостановке деятельности‚ возмещении экологического ущерба (расчет ущерба по методике Минприроды).
Представление в прокурортуру (представление/протест) при выявлении системных нарушений или бездействия должностных лиц.

Обжалование результатов

Акт проверки‚ предписание‚ постановление по делу об АП могут быть обжалованы:

Вышестоящему должностному лицу (руководителю уполномоченного органа) — в течение 10 дней.
В суд, в течение 3 месяцев (для актов проверки‚ предписаний) или 10 дней (для постановлений по АП).

Взаимодействие с федеральным уровнем и иными органами

Региональный надзор не изолирован. Законодательно закреплено взаимодействие:

С Росгидрометом: получение информации о НМУ (штормовые предупреждения) для оперативного контроля за режимом работы предприятий (согласно ст. 27 96-ФЗ и изменениям‚ упомянутым в источнике).
С Росприроднадзором (федеральный надзор): передача материалов по объектам федерального надзора‚ обнаруженным при региональных проверках; совместные рейдовые проверки (при наличии оснований).
С Роспотребнадзором: обмен данными о качестве воздуха в жилых зонах (ПДК м.р.)‚ гигиенической экспертизе ПДВ.
С прокуратурой: реагирование на прокурорские акты (представления‚ протесты‚ предупреждения).
С МЧС: уведомление об аварийных выбросах‚ совместная ликвидация последствий ЧС.

Современные тенденции и цифровизация

В последние годы реализуются меры по повышению эффективности надзора за счет цифровых технологий:

АСНК (Автоматизированные системы непрерывного контроля): передача данных в реальном времени в информационные системы уполномоченных органов (Региональные АСНК‚ интеграция с ФГИС «Экология»). Это позволяет выявлять превышения ПДВ удаленно‚ без выездных проверок.
ФГИС «Экология» / Реестр объектов НВОС: ведение единого реестра объектов‚ категорий‚ разрешительной документации.
Дистанционные проверки: анализ отчетности (2-ТП воздух)‚ данных АСНК‚ спутникового мониторинга (выявление неучтенных источников‚ сжигание отходов) без визита на объект.
Рейтинговые системы: оценка экологической эффективности предприятий (рейтинг «Зеленый патент»‚ региональные рейтинги) как стимул к добровольному соблюдению.

Типичные нарушения‚ выявляемые региональным надзором

На практике наиболее часто фиксируются:

Отсутствие проекта ПДВ/НДС или истечение срока его действия.
Превышение установленных лимитов выбросов (массовых или концентрационных).
Эксплуатация источников выбросов без разрешения (для I/II кат.) или без учета в реестре.
Неисправность или отсутствие газоочистного оборудования‚ несоответствие паспортным данным.
Нарушение режима работы при НМУ (несвоевременное снижение нагрузки).
Недостоверность отчетности (2-ТП воздух)‚ несвоевременная сдача.
Отсутствие журналов учета выбросов‚ аварийных выбросов‚ работы ГОУ.
Непровод инструментальных замеров выбросов в установленные сроки (раз в год для I кат.‚ раз в 3 года для II кат. и т.д.).

Региональный государственный экологический надзор в области охраны атмосферного воздуха