Региональный государственный контроль (надзор), который часто называют областным надзором, — это важнейший элемент системы государственного управления в субъектах Российской Федерации. Он обеспечивает соблюдение обязательных требований законодательства на территории конкретного региона и защищает права граждан, интересы общества и государства.
Понятие и правовая основа
Региональный государственный контроль (надзор) — это деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на профилактику, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.
Ключевым нормативным актом, регулирующим эту сферу, является Федеральный закон от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Основные положения закона вступили в силу 1 июля 2021 года и стали основой масштабной реформы контрольно-надзорной деятельности.
Согласно статье 26 Закона № 248-ФЗ, контрольными (надзорными) органами являются наделённые соответствующими полномочиями:
- федеральные органы исполнительной власти;
- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- органы местного самоуправления;
- в предусмотренных законом случаях, государственные корпорации и публично-правовые компании.
Организация областного надзора
Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ — правительством или администрацией области, края, республики. При этом регион обязан учитывать требования к организации и осуществлению контроля, определённые Президентом РФ или Правительством РФ.
К типичным органам областного надзора относятся:
- региональные инспекции государственного строительного надзора;
- управления государственного жилищного надзора;
- органы государственного ветеринарного надзора;
- инспекции государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин (Гостехнадзор);
- органы экологического и лесного надзора;
- органы надзора в сфере транспорта, образования, охраны объектов культурного наследия.
Реформа контрольно-надзорной деятельности
Современный этап развития областного надзора связан с реформой, начатой на федеральном уровне. В целях синхронизации реформы на федеральном и региональном уровнях распоряжением Правительства РФ от 19 января 2017 года были утверждены меры по повышению эффективности организации регионального государственного контроля (надзора).
Ключевые направления реформы:
- Смещение акцента с проверок на профилактику. Приоритет отдаётся профилактическим мероприятиям — информированию, разъяснению требований, объявлению предостережений.
- Риск-ориентированный подход. Объекты контроля делятся на категории риска: чем выше риск, тем чаще проводятся проверки.
- Цифровизация. Внедрение единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, дистанционных форм взаимодействия.
- Защита добросовестного бизнеса. Снижение административной нагрузки на предпринимателей, соблюдающих обязательные требования.
Доклады об эффективности надзора
Важным инструментом оценки работы надзорных органов являются ежегодные доклады. Порядок их подготовки утверждён Постановлением Правительства РФ от № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)». Региональные органы власти обязаны публично отчитываться о результатах своей контрольно-надзорной деятельности.
Смежное понятие: административный надзор
Не следует путать областной государственный надзор с административным надзором за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы. Административный надзор устанавливается судом и осуществляется органами внутренних дел. В обязательном порядке он устанавливается за лицами, имеющими судимость за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, при опасном или особо опасном рецидиве, за преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти, терроризма, а также за преступления, совершённые в период нахождения под административным надзором.
Российский областной надзор представляет собой динамично развивающуюся систему, которая становится всё более ориентированной на профилактику нарушений, цифровые технологии и баланс интересов государства, бизнеса и граждан. Дальнейшее совершенствование законодательства и внедрение передовых практик позволяют повышать качество государственного управления и инвестиционную привлекательность регионов России.