Охрана атмосферного воздуха является одной из приоритетных направлений государственной экологической политики Российской Федерации. Эффективное управление качеством воздуха невозможно без функционирующей системы государственного контроля (надзора) за соблюдением природоохранного законодательства. В соответствии с действующим законодательством, государственный надзор в этой сфере осуществляется на двух уровнях: федеральном и региональном. Данная статья подробно рассматривает правовые основы, предмет, полномочия и специфику регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха.

Нормативно-правовая основа

Правовой базис деятельности органов регионального государственного надзора формируеться иерархией нормативных правовых актов:

• Конституция РФ (ст. 72, 81) — установление совместного ведения РФ и субъектов РФ по вопросам охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
• Федеральный закон от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» — базовый закон, определяющий принципы, виды и уровни государственного экологического надзора (ст. 62–65).
• Федеральный закон от № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» — специальный закон, регламентирующий отношения в сфере охраны воздуха. Статья 24 данного закона специально посвящена государственному надзору в этой области.
• Федеральный закон от № 294-ФЗ «Об охране прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» — регулирует процедуры проверок, профилактические посещения и иные формы контроля.
• Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ — определяют структуру уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ и распределение полномочий между федеральным и региональным уровнями.
• Законодательные (уставные) акты субъектов РФ — региональные законы «Об охране окружающей среды», устанавливающие организацию и осуществление регионального государственного экологического надзора на территории конкретного субъекта.

Важно: В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от № 247-ФЗ (отраженные в ст. 34 закона № 96-ФЗ), четко зафиксировано разделение объектов надзора: федеральный надзор осуществляется на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, а региональный, на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Понятие и цели регионального государственного надзора

Согласно ст. 24 ФЗ № 96-ФЗ, государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха — это деятельность уполномоченных государственных органов по проверке соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и иными субъектами хозяйствования требований законодательства об охране атмосферного воздуха.

Основные цели регионального надзора:

1. Обеспечение соблюдения нормативов качества атмосферного воздуха (ПДК, ПДВ) на территории субъекта РФ.
2. Контроль за выполнением условий разрешительных документов (разрешений на выбросы, заключений ГЭЭ) на объектах регионального подчинения.
3. Предупреждение и пресечение нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха.
4. Оценка эффективности мероприятий по снижению выбросов вредных (загрязняющих) веществ.
5. Обеспечение права граждан на благоприятную среду и достоверную информацию о состоянии атмосферного воздуха.

Объекты регионального государственного надзора

Ключевым критерием отнесения объекта к региональному надзору является его исключение из перечня объектов федерального надзора, утвержденного Правительством РФ (Постановление № 1029 и последующие акты).

К объектам регионального надзора, как правило, относятся:

• Объекты I, II, III категорий воздействия на окружающую среду, не включенные в перечень объектов федерального надзора (например, не являющиеся объектами НВОС особой опасности, объектами атомной энергетики, оборонного комплекса и т.д.).
• Объекты IV категории воздействия (для которых ведется учет, но не требуется разрешение на выбросы).
• Стационарные источники выбросов, расположенные на территории соответствующего субъекта РФ, если они не подведомственны федеральным ведомствам (Минобороны, Росатом, Роскосмос и др.).
• Автотранспортные предприятия, котельные малой и средней мощности, склады нефтепродуктов, объекты сельского хозяйства (животноводческие комплексы) и многие другие объекты местного значения.

Реестр объектов регионального государственного экологического надзора ведется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ (министерством/департаментом/комитетом по экологии и природопользованию) и публикуется на официальном интернет-сайте данного органа.

Формы и методы осуществления надзора

В соответствии с ФЗ № 294-ФЗ и ст. 24 ФЗ № 96-ФЗ, региональный государственный надзор осуществляется в следующих формах:

Плановые проверки

Проводится на основании графика плановых проверок, утверждаемого уполномоченным органом субъекта РФ. График формируется на основе реестра объектов надзора и критериев риска (категория объекта, наличие нарушений в прошлом, информация от граждан).

• Частота: не чаще 1 раза в 3 года для объектов I категории, 1 раз в 5 лет, II категории, 1 раз в 7 лет — III категории (с учетом требований ФЗ № 294-ФЗ о моратории на проверки МСП и ограничениях по частоте).
• Основанием для проведения является приказ руководителя органа надзора.

Внеплановые проверки

Назначаются в случаях, установленных ст. 9 ФЗ № 294-ФЗ:

• По обращениям граждан и организаций (жалобам на загрязнение воздуха, запахи, дымку).
• По информации СМИ/интернета о нарушениях.
• По поручениям Президента РФ, Правительства РФ, Генерального прокурора.
• При возникновении угрозы причинения вреда здоровью граждан или окружающей среде (аварийные выбросы, НМУ).
• Для проверки исполнения предписаний/актов по результатам предыдущих проверок.

Профилактические посещения

Проводится для профилактики нарушений без составления акта проверки. Цель — разъяснение требований законодательства, помощь в выявлении и устранении потенциальных нарушений. Не требует приказа, проводится на основании плана профилактических посещений.

Разыскание (обследование) территории

Кратковременное (до 1 часа) осмотр территории объекта для выявления признаков нарушений (наличие неучтенных источников выбросов, нарушение режима НМУ, сжигание отходов) без входа в помещения и без составления акта проверки. Результаты фиксируются в протоколе разыскания.

Контроль за соблюдением режима НМУ (Неблагоприятных метеорологических условий)

Специфическая форма надзора в сфере воздуха. Согласно ст. 24 ФЗ № 96-ФЗ, территориальный орган Росгидромета представляет информацию о НМУ в орган регионального надзора. Последний обеспечивает контроль за проведением предприятиями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов (снижение нагрузки, остановка грязных производств, усиление очистки).

Полномочия инспекторов регионального надзора

В ходе проверки инспекторы имеют право (ст. 14 ФЗ № 294-ФЗ, ст. 24 ФЗ № 96-ФЗ):

• Свободно входить на территорию объекта, в производственные помещения (кроме жилых).
• Требовать и изымать документы, пробы выбросов, продукцию для анализа.
• Проводить инструментальные замеры выбросов (при наличии аккредитованной лаборатории или привлечении сторонней).
• Опрашивать должностных лиц и работников.
• Привлекать экспертов, специалистов, переводчиков.
• Фиксировать нарушения фото/видео/аудио средствами.
• Выдавать предписания об устранении нарушений.
• Возбуждать дела об административных правонарушениях (КоАП РФ: ст. 8.1, 8.2, 8.21, 8.41 и др.).
• Приостанавливать деятельность объекта (по решению суда) в случае угрозы экологической безопасности.

Административная ответственность за нарушения в области охраны атмосферного воздуха

Основным инструментом принуждения к соблюдению законодательства является административная ответственность (КоАП РФ):

Дополнительные меры: предписание об устранении нарушений (обязательно к исполнению), административное приостановление деятельности (по решению суда), возмещение вреда (в судебном порядке).

Взаимодействие с федеральным уровнем и иными структурами

Региональный надзор не изолирован, он функционирует в единой системе:

• Росприроднадзор (федеральный уровень): Методическое руководство, координация, рассмотрение жалоб на действия/бездействие региональных органов, проведение федерального надзора на объектах федерального подчинения. Передача материалов о выявленных нарушениях на объектах федерального надзора.
• Прокуратура субъекта РФ: Генеральный надзор за исполнением законов, возбуждение представлений/протестов, участие в судах по делам об экологических правонарушениях.
• Росгидромет (территориальные управления): Предоставление оперативной информации о НМУ, данные по станциям наблюдения за загрязнением воздуха (Росгидромет مراقبة).
• Роспотребнадзор: Оценка санитарно-эпидемиологического благополучия населения, гигиеническая экспертиза ПДВ/ПДК, взаимодействие при жалобах граждан на запахи/загрязнение.
• МЧС России (территориальные органы): Взаимодействие при ликвидации аварийных выбросов химически опасных веществ.
• Органы местного самоуправления: Контроль за соблюдением правил благоустройства (сжигание мусора, пыль с дорог), участие в комиссиях по НМУ.

Цифровизация и открытость информации

Современный этап развития регионального надзора характеризуется внедрением цифровых технологий:

• АИС «Государственный экологический надзор» (региональные модули): Ведение реестров объектов, планирование проверок, учет предписаний, формирование отчетности.
• ЕРАИ (Единый реестр объектов воздействия на ВОС): Федеральная база, с которой синхронизируются региональные реестры.
• Автоматизированные системы мониторинга выбросов (АСМВ): Требование к объектам I категории (и частично II) к установке АСМВ с передачей данных в ведомство (в т.ч. в региональный орган надзора) в режиме реального времени.
• Публичные реестры на сайтах министерств экологии субъектов: Открытый доступ к реестру объектов надзора, графикам проверок, актам проверок (в обезличенном виде), информации о НМУ.

Актуальные проблемы и перспективы развития

Несмотря на сформированную правовую базу, в практике регионального надзора сохраняются вызовы:

1. Кадровый дефицит и квалификация: Нехватка инспекторов с техническим образованием, способных проводить инструментальные замеры и анализировать проектную документацию (ПДВ, НДС, ПООС).
2. Обеспечение лабораторной базой: Не все субъекты имеют свои аккредитованные лаборатории; привлечение сторонних организаций удорожает и затягивает проверки.
3. Работа с объектами IV категории и МСП: Массовость объектов при ограничении плановых проверок (мораторий до 2030 г. для МСП) требует развития дистанционных методов контроля (спутниковая мониторинг, дроны, АСМВ).
4. НМУ и оперативный режим: Неэффективность планов мероприятий предприятий на период НМУ, формальное отношение к снижению выбросов.
5. Общественный контроль: Необходимость легализации и поддержки деятельности общественных экологических инспекторов и экологического волонтерства.

Региональный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха является ключевым инструментом обеспечения экологической безопасности на уровне субъектов Российской Федерации. Он охватывает подавляющее большинство стационарных источников выбросов, непосредственно влияющих на качество воздуха в населенных пунктах.

Дальнейшее совершенствование системы лежит в плоскости:

• Полного перехода на риск-ориентированный подход (категоризация риска объектов).
• Цифровизации контрольных процедур (АСМВ, дистанционный мониторинг, «Умный надзор»).
• Укрепления материально-технической базы региональных органов (лаборатории, мобильные лаборатории, дроны).
• Повышения правовой грамотности природопользователей через профилактику и консультационную поддержку.

Только системный подход, сочетающий жесткое правоприменение в отношении нарушителей и стимулирование внедрения лучших доступных технологий (БДТ), позволит достичь целей национального проекта «Экология» и обеспечить населению России право на чистый воздух.

Статья подготовлена на основе действующего на 2026 год законодательства РФ (ФЗ № 96-ФЗ, ФЗ № 7-ФЗ, ФЗ № 294-ФЗ, КоАП РФ, Постановления Правительства РФ). Текст носит информационный характер и не является правовым консультированием.