Законодательное Собрание Ростовской области — это высший представительный и законодательный (представительный) орган государственной власти Ростовской области. Одной из ключевых форм его деятельности является принятие решений, которые регламентируют внутреннюю организацию работы парламента, решают вопросы организационного характера и реализуют контрольные полномочия. Данная статья подробно рассматривает правовую природу, классификацию, процедуру принятия и источники официальной публикации решений областного парламента (в открытых источниках часто использующемся историческом наименовании — «Областная дума» до 2003 года, ныне — Законодательное Собрание).

Правовая природа и место в системе нормативных правовых актов

Согласно Уставу Ростовской области (принят Законодательным Собранием 28 апреля 1995 г. № 17-ЗС; ред. от 2024 г.) и Регламенту Законодательного Собрания, акты парламента делятся на два основных вида:

• Законы Ростовской области — нормативные правовые акты, обладающие высшей юридической силой на уровне субъекта РФ, обязательные для исполнения на всей территории области.
• Решения Законодательного Собрания, не нормативные правовые акты в строгом смысле (за исключением случаев, установленных Уставом), а акты правоприменения и внутрипарламентского регулирования.

Ключевое отличие: Если Законы устанавливают общие правила поведения на неопределенный круг лиц, то Решения, как правило, носят индивидуальный или внутрикорпоративный характер.

Классификация решений Законодательного Собрания

На основе Устава и Регламента решения можно систематизировать по следующим основаниям:

По правовому содержанию

1. Организационно-распорядительные решения — наиболее многочисленная группа. Включают: созыв заседаний, утверждение повестки дня, создание временных комиссий, рабочих групп, учетных комиссий, определение порядка работы депутатов.
2. Персональные (кадровые) решения — назначение и освобождение от должности Председателя Законодательного Собрания, его заместителей, председателей комитетов; назначение на должность Комиссара по правам человека (омбудсмена), Полупредставителя области при Президенте РФ и в СФ, судей областного суда (по представлению Губернатора), членов Избирательной комиссии области, Счетной палаты и др.
3. Контрольные решения — результаты рассмотрения докладов Губернатора, Правительства, Счетной палаты, Прокурора; решения о проведении парламентских слушаний, расследованиях по конкретным вопросам.
4. Решения по вопросам местного самоуправления — установление границ муниципальных образований, преобразование муниципальных образований (с согласия населения), назначение выборов глав МО и депутатов Советов.
5. Решения по бюджетному процессу, утверждение отчета об исполнении бюджета (в форме решения, а не закона), рассмотрение заключений Счетной палаты.
6. Решения, предусмотренные федеральным законодательством — например, согласие на назначение Губернатора (в случае досрочного прекращения полномочий), выражение доверия/недоверия Правительству области.

По кругу адресатов

• Внутренние — обязательны для депутатов, аппарата Собрания, комитетов, комиссий.
• Внешние, адресованы Губернатору, Правительству, судам, органам местного самоуправления, общественности.

По сроку действия

• Бессрочные (например, о назначении на должность).
• Срочные — действуют до выполнения поручения или до истечения срока полномочий созыва.

Порядок принятия решений (Процедура)

Процедура закреплена в Регламенте Законодательного Собрания Ростовской области (Решение от № 330/11, с изм. и доп.).

Этапы:

1. Право законодательной инициативы по решениям принадлежит: депутатам, комитетам (комиссиям), Председателю ЗС, Губернатору, Правительству области, Счетной палате, Прокурору области.
2. Внесение на рассмотрение — проект решения регистрируется аппаратом, направляется в профильный комитет (комиссию) для подготовки заключения.
3. Рассмотрение в комитете, правовая экспертиза, подготовка заключения (согласовать/не согласовать/предложить правки).
4. Рассмотрение на пленарном заседании — как правило, в одном чтении (в отличие от законов — трех чтений). Дебаты, внесение поправок (голосуются отдельно).
5. Голосование — решение считается принятым, если за него проголосовало большинство депутатов от установленного Уставом числа (кворум — не менее 2/3 депутатов), если иное не установлено Уставом (например, для кадровых решений часто требуется квалифицированное большинство).
6. Подписание и официальная публикация — решение подписывается Председателем ЗС в течение 5 дней со дня принятия. Вступает в силу со дня принятия или со дня официальной публикации, если в самом решении не установлен иной порядок.

Официальные источники публикации и поиск актуальных решений

Согласно Федеральному закону № 149-ФЗ и Уставу области, официальным источником публикации принятых решений является:

• Официальный портал правовой информации Ростовской области — pravo.donland.ru. Именно здесь присваиваются регистрационные номера (например, формат: 6111202609180036, где 61 — код региона, 11 — код органа, 2026 — год, 0918, дата, 0036 — порядковый номер).
• Официальный сайт Законодательного Собрания — zsro.ru (разделы «Деятельность» → «Принятые акты» / «Решения», «Заседания»).
• Газета «Наше время» (уставной орган публикации законов, решения публикуются по необходимости).

Пример недавней практики (сентябрь 2026 г. по данным портала pravo.donland.ru):

• Опубликованы решения от (номера 6111202609180034 — 0036);
• Опубликованы решения от (номер 6111202607300068).
• Опубликованы решения от (номер 6111202606240047).

Обычно это решения о созыве заседаний, создании временных комиссий (например, по расследованию конкретных фактов), кадровые назначения, назначение выборов в муниципальные образования.

Актуальные направления работы (на примере VII созыва, 2021–2026 гг. и начала VIII созыва)

Анализ повесток дня заседаний (сентябрь 2026 г. на zsro.ru) показывает приоритеты, отраженные в решениях:

• Поддержка участников СВО и их семей: Решения о создании рабочих групп по координации помощи, рассмотрении докладов по исполнению региональных законов о мерах поддержки (цитата Председателя А. Ищенко: «За пять лет… объём поддержки семей с детьми более чем вдвое вырос… приняты десятки законодательных изменений»).
• Патриотическое воспитание и историческая память: Решения о проведении мероприятий к 80-летию Великой Победы, организации выставки «Нюрнберг. 80 лет».
• Развитие инфраструктуры: Решения о согласии на размещение объектов, преобразовании земель для строительства стадионов (например, «Волгодонск-Арена»), дорог, социальных объектов.
• Контроль за исполнением бюджета: Рассмотрение отчетов Счетной палаты, принятие решений об устранении выявленных нарушений.
• Юридическая помощь гражданам: Решения о работе горячих линий, бесплатной юридической помощи (разделы на сайте: «Справочники», «Правовая помощь онлайн»).

Контроль за исполнением решений

Исполнение решений обязательно для всех адресатов. Контроль осуществляет:

• Председатель ЗС (поручает контроль комитетам, аппарату).
• Профильные комитеты (рассматривают отчеты об исполнении).
• Аппарат ЗС (ведет учет поручений, сроки исполнения).
• В случае неисполнения — возможны парламентские слушания, обращение к вышестоящим инстанциям, в т.ч. к Прокуратуре области.

Исторический контекст: от Областной Думы к Законодательному Собранию

Важно для правового анализа: до принятия Устава 1995 г. и переизбрания в 1996–1997 гг. высший орган власти назывался Ростовская областная Дума (выборы 1994 г., I созыв). С 1996 г. (II созыв) и до 2003 г., Законодательное Собрание Ростовской области (смешанное формирование). С 2003 г. (IV созыв) — полностью выборное Законодательное Собрание. Решения всех созывов (начиная с I) имеют юридическую силу, если не отменены последующими актами или истек срок их действия.

Практическое руководство: как найти нужное решение

1. Зайдите на pravo.donland.ru.
2. Выберите раздел «Нормативные правовые акты» → «Акты Законодательного Собрания» → «Решения».
3. Используйте фильтры: Год принятия, Номер/Дата, Ключевые слова (например, «о назначении», «о выборах», «о создании комиссии»);
4. Для решений, касающихся конкретного муниципального района — ищите по названию МО в тексте.
5. Текст решения можно скачать в формате PDF с электронной цифровой подписью (ЭЦП) — это единственный юридически значимый формат для судебных и административных целей.

Решения Законодательного Собрания Ростовской области являются важнейшим инструментом управления региональными процессами, кадровой политики и парламентского контроля. Они отличаются оперативностью принятия (одно чтение) и целевой направленностью. Для юристов, журналистов, муниципальных служащих и активных граждан основным источником доступа к актуальному тексту решений является Официальный портал правовой информации Ростовской области (pravo.donland.ru), обеспечивающий юридическую достоверность и своевременность информации. Отслеживание принятых решений позволяет понять вектор региональной политики Дона в реальном времени.

Данная статья подготовлена на основе открытых данных официальных сайтов zsro.ru и pravo.donland.ru (данные за сентябрь 2026 г.), Устава Ростовской области и Регламента Законодательного Собрания. Для получения юридически значимых текстов конкретных решений необходимо обращаться к первоисточникам на портале pravo.donland.ru.