Товарищество собственников жилья (ТСЖ), одна из форм управления многоквартирным домом, при которой собственники помещений самостоятельно решают вопросы содержания и эксплуатации общего имущества. Однако создание и деятельность ТСЖ не происходят в «правовом вакууме»: важную роль в этих процессах играет районная (местная) администрация, орган местного самоуправления. В данной статье подробно рассмотрим, как администрация участвует в создании ТСЖ, какие полномочия она имеет и как собственникам эффективно выстраивать с ней взаимодействие.

Что такое ТСЖ: краткие правовые основы

Согласно статье 123.12 Гражданского кодекса РФ, объединением собственников помещений в многоквартирном доме является товарищество собственников недвижимости (ТСН). ТСЖ — это вид товарищества (часть 1 статьи 135 Жилищного кодекса РФ), поэтому в наименовании юридического лица указывается организационно-правовая форма «товарищество собственников недвижимости».

Основные требования к созданию ТСЖ установлены статьёй 136 ЖК РФ:

• собственники в одном многоквартирном доме могут создать только одно ТСЖ;
• собственники нескольких домов могут создать общее ТСЖ, если дома расположены на земельных участках, имеющих общую границу, и в их пределах находятся общие сети инженерно-технического обеспечения и элементы инфраструктуры;
• решение о создании считается принятым, если «за» проголосовали собственники, обладающие более чем 50% голосов от общего числа голосов (для многодомового ТСЖ — не менее двух третей голосов в каждом доме).

Роль районной администрации в создании ТСЖ

Администрация района (муниципалитета) не создаёт ТСЖ сама — инициатива всегда принадлежит собственникам. Однако орган местного самоуправления выполняет ряд важных функций.

Информационно-консультационная поддержка

Многие районные администрации разрабатывают и публикуют памятки по созданию ТСЖ, в которых систематизированы действия граждан: от подготовки общего собрания до государственной регистрации товарищества. Такие материалы помогают инициативной группе собственников избежать типичных ошибок:

• неправильного оформления наименования товарищества;
• нарушений при формировании повестки дня собрания;
• ошибок при подсчёте голосов;
• некорректного запроса реестра собственников.

Специалисты администрации (как правило, отделы жилищно-коммунального хозяйства) консультируют жителей по вопросам выбора способа управления домом и процедуры создания ТСЖ.

Финансовое содействие

При создании товарищества возникают расходы:

• оплата государственной пошлины за регистрацию юридического лица;
• расходы на получение копий устава в налоговых органах;
• заверение подписей председателя и бухгалтера ТСЖ;
• открытие банковского счёта;
• изготовление печати.

В целях развития института ТСЖ часть этих затрат может быть возмещена органами местного самоуправления. Поэтому на этапе подготовки к собранию целесообразно направить в адрес районной администрации запрос о наличии муниципальной программы, предусматривающей возмещение затрат на создание ТСЖ, и об условиях его предоставления. Если такой программы нет, вопрос возмещения расходов выносится на общее собрание и включается в смету товарищества.

Организационное содействие

Администрация может:

• предоставлять помещения для проведения общих собраний собственников;
• направлять своих представителей для участия в собраниях (с правом совещательного голоса);
• помогать в получении сведений о собственниках помещений;
• разъяснять порядок расторжения договора с действующей управляющей организацией;

Полномочия администрации в отношении действующих ТСЖ

Муниципальный жилищный контроль

Органы местного самоуправления осуществляют муниципальный жилищный контроль — проверяют соблюдение ТСЖ обязательных требований к содержанию общего имущества, предоставлению коммунальных услуг, заключению договоров с ресурсоснабжающими организациями. При выявлении нарушений администрация вправе выдать предписание об их устранении.

Лицензионный контроль

Деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. ТСЖ, управляющее домом самостоятельно, должно получить лицензию (за исключением отдельных случаев, предусмотренных законом). Администрация участвует в информационном обеспечении этого процесса и взаимодействует с органами государственного жилищного надзора.

Рассмотрение обращений граждан

Жители дома вправе обращаться в районную администрацию с жалобами на деятельность правления или председателя ТСЖ, если считают, что нарушаются их права: не проводятся общие собрания, не предоставляется отчётность, необоснованно повышаются платежи. Администрация рассматривает такие обращения и при необходимости направляет материалы в Государственную жилищную инспекцию или иные уполномоченные органы.

Порядок взаимодействия собственников с администрацией при создании ТСЖ

Рекомендуемый алгоритм действий инициативной группы:

1. Изучить памятку по созданию ТСЖ на официальном сайте районной администрации (если она опубликована).
2. Направить запрос в администрацию о наличии муниципальной программы возмещения затрат на создание ТСЖ.
3. Составить реестр собственников — самостоятельно (через запросы в Росреестр или опрос жителей) либо запросив сведения у управляющей организации.
4. Сформировать повестку дня общего собрания: выбор председательствующего, секретаря и счётной комиссии; расторжение договора с управляющей организацией; выбор способа управления — ТСЖ; утверждение устава.
5. Провести собрание (очно, заочно или в очно-заочной форме) и оформить протокол.
6. Провести собрание членов ТСЖ для избрания председателя, правления и ревизионной комиссии.
7. Зарегистрировать товарищество в налоговом органе и уведомить администрацию о создании ТСЖ.

Типичные вопросы и сложности

Обязана ли администрация помогать в создании ТСЖ?

Закон не возлагает на органы местного самоуправления обязанность создавать ТСЖ, однако они вправе оказывать содействие — информационное, организационное и финансовое — в рамках муниципальных программ.

Может ли администрация запретить создание ТСЖ?

Нет. Выбор способа управления домом — исключительная компетенция общего собрания собственников. Администрация может лишь контролировать законность деятельности уже созданного товарищества.

Куда обращаться при конфликте с правлением ТСЖ?

В первую очередь — на общее собрание членов товарищества. Если конфликт не урегулирован, собственники вправе обратиться в районную администрацию, Государственную жилищную инспекцию, прокуратуру или суд.

Районная администрация выступает важным партнёром собственников жилья на всех этапах жизни ТСЖ: от консультирования и частичного возмещения затрат при создании до муниципального жилищного контроля за деятельностью действующего товарищества. Грамотное взаимодействие с органами местного самоуправления позволяет жителям быстрее и с меньшими издержками создать ТСЖ, а в дальнейшем, эффективно решать вопросы содержания общего имущества и защищать свои права. Перед началом процедуры рекомендуется посетить официальный сайт своей районной администрации и ознакомиться с актуальными памятками и муниципальными программами поддержки товариществ собственников жилья.