Термин «штраф ООН» часто используется в обыденной речи, однако с точки зрения международного права корректнее говорить о санкциях ООН — принудительных мерах, которые Организация Объединённых Наций применяет в отношении государств, отдельных лиц или организаций, нарушающих международное право. В этой статье мы подробно разберём, что представляют собой такие меры, кто их вводит и как они работают на практике.
Что такое санкции ООН
Санкции ООН — это принудительные меры, принимаемые в отношении государства (части его территории или конкретно определённых лиц), которое отказывается выполнять обязанности, вытекающие из международного права. По своей сути это промежуточные меры: они строже, чем словесное осуждение, но мягче, чем применение военной силы.
Формально санкции ООН — это система невоенных, преимущественно экономических, мер принуждения. Решение об их применении принимает Совет Безопасности ООН на основании статьи 41 Устава ООН. Цель таких мер, прекратить правонарушение и обеспечить выполнение государством своих международных обязательств.
Кто принимает решение о введении санкций
Единственным органом, уполномоченным вводить санкции ООН, является Совет Безопасности. Решения принимаются в обычном порядке для резолюций — девятью голосами из пятнадцати, при этом обязательно совпадение голосов всех постоянных членов Совета Безопасности.
Важный принцип: прежде чем прибегнуть к санкциям, органы ООН должны использовать все возможные средства мирного урегулирования. Санкции применяются только тогда, когда возможности согласительного урегулирования конфликта исчерпаны. После принятия резолюции, ссылающейся на главу VII Устава ООН, санкции становятся обязательными для исполнения всеми государствами — как членами, так и не членами ООН.
Виды санкций ООН
За более чем полувековую историю практика применения санкций позволила выработать их классификацию:
- Коммерческие (торговые), полное или частичное торговое эмбарго, прекращение технического обслуживания;
- Финансовые — блокирование иностранных активов, ограничение доступа на финансовые рынки, прекращение финансовой помощи;
- Санкции в отношении передвижения — запрет на поездки для определённых лиц, ограничения на воздушное сообщение;
- Дипломатические — отзыв сотрудников дипломатических миссий, аннулирование дипломатических виз;
- Спортивные и культурные — запрет на участие в соревнованиях, прекращение научного и культурного обмена;
- Процессуальные — лишение права голоса или представительства в органах международных организаций.
Наиболее распространённые меры сегодня
- Запрет на поездки — применяется против физических лиц, ответственных за противоправное поведение государства;
- Замораживание активов — запрет пользоваться активами, размещёнными за рубежом;
- Эмбарго на поставки вооружений — запрет всем государствам поставлять оружие в страну — объект санкций.
История развития санкционного механизма
История принудительных мер насчитывает более двух тысяч лет, первые случаи известны ещё со времён Древней Греции. Термин «санкции» закрепился после Первой мировой войны в Уставе Лиги Наций, а после создания ООН соответствующие меры были закреплены в главе VII Устава организации.
Развитие санкций ООН условно делится на три периода:
- санкции в период с 1945 по 1990 год (применялись лишь дважды — в отношении Родезии и ЮАР);
- период всеобъемлющих санкций (1990-е годы) — Ирак, Гаити, Югославия, Ливия;
- переход к адресным («точечным») санкциям — с конца 1990-х до настоящего времени.
Почему ООН отказалась от всеобъемлющих санкций
Практика показала, что всеобъемлющие санкции наносят серьёзный урон прежде всего мирному населению, а не правящим элитам. Например, в период действия санкций против Ирака иракский динар упал в цене по отношению к доллару более чем в 20 раз. В Ливии после введения эмбарго на воздушные перевозки безработица выросла с 1 до 12 процентов, а цены на большинство товаров увеличились более чем на 200 процентов.
Бывший Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан отмечал: «Когда жёсткие и всеобъемлющие экономические санкции применяются против авторитарных режимов, обычно страдают простые люди, а не политическая элита, поведение которой спровоцировало введение санкций».
Именно поэтому Совет Безопасности перешёл к практике «точечных» (целенаправленных) санкций, которые направлены на конкретных лиц, несущих ответственность за неправомерную политику: арест банковских счетов за рубежом, запрет на зарубежные поездки, эмбарго на поставки оружия.
Санкционные режимы в цифрах
По состоянию на июль 2021 года за время своего существования ООН устанавливала санкционные режимы 30 раз, из них действующими оставались 14. Дольше всего существует режим санкций в отношении Сомали (введён в 1992 году), а самыми непродолжительными были санкции в отношении Эфиопии и Эритреи (с 17 мая 2000 года по 15 мая 2001 года).
Так называемый «штраф ООН», это не денежное взыскание в привычном понимании, а комплекс принудительных мер, применяемых Советом Безопасности для поддержания международного мира и безопасности. Современный подход ООН делает ставку на адресные санкции, которые воздействуют на конкретных нарушителей, минимизируя негативные последствия для мирного населения. Этот механизм остаётся важным инструментом международного права, занимая промежуточное положение между дипломатическим осуждением и применением силы.