Сергей Федорович Зубарев — известный государственный и политический деятель Иркутской области, занимавший ключевые посты в системе местного самоуправления и региональной законодательной власти в 1990–2000-х годах. Его деятельность была тесно связана с формированием основ муниципальной системы региона и попытками оптимизации взаимодействия между уровнями власти.

Биографические сведения и начало карьеры

Согласно архивным данным официального сайта Иркутского района, Сергей Федорович Зубарев возглавлял Законодательное Собрание Иркутской области в период с 1996 по 2000 год (II созыв). В этот переломный для страны и регион период он стоял у истоков формирования регионального парламентаризма, работы над базовыми законами области и установления связей между областным центром и муниципальными образованиями.

Личность Зубарева часто описывали коллеги как человека с глубоким пониманием хозяйственных вопросов и местной специфики. Известно, что у Сергея Федоровича большая семья: сын и две дочери. В свободное от государственной службы время он предпочитал труд на приусадебном участке, что, по мнению окружающих, отражало его приверженность традициям землепользования и прагматичный подход к жизни.

Деятельность на посту главы Иркутского района

После работы в областном парламенте Сергей Зубарев перешел на исполнительную власть в муниципалитете, став мэром (главой администрации) Иркутского района. Именно в этом качестве он проявил себя как инициатор смелых, вызвавших широкий резонанс законодательных предложений, затрагивающих основы разделения властей на муниципальном уровне.

Инициатива «двух кресел»: попытка совмещения полномочий (2004 год)

Самым известным политическим ходом мэра Иркутского района стало его выступление на февральской сессии Законодательного собрания Иркутской области в 2004 году. 7 февраля 2004 года газета «Коммерсантъ (Иркутск)» опубликовала материал под заголовком «Мэр решил сесть сразу на два кресла», подробно освещавший суть предложения Зубарева.

Суть предложения

Зубарев инициировал обращение от имени Заксобрания в Государственную Думу ФС РФ с предложением изменить федеральное законодательство. Главная цель — отменить запрет на совмещение должностей главы администрации муниципального образования (мэра) и депутата представительного органа власти (законодательного собрания области).

Аргументация мэра Иркутского района строилась на следующих тезисах:

• Неэффективность текущей модели:
  Депутаты, не являющиеся главами местных администраций, не могут должным образом обеспечивать интересы своих территорий в областном парламенте.
• Рост числа муниципалитетов:
  С вступлением в силу закона о местном самоуправлении количество муниципальных образований в области резко возрастало. Без прямой связи «мэр-депутат» между областным и муниципальным уровнями положение территорий может ухудшиться.
• Бюджетная компетенция:
  Зубарев подчеркивал, что большинство депутатов «не слишком хорошо разбираются в бюджетных вопросах», в то время как главы муниципалитетов обладают необходимой экспертизой. Ответственность ЗС в формировании бюджета растала, и, по его мнению, профессионалы должны быть в законодательной палате.

Политический контекст и ожидания

Сергей Зубарев на тот момент возглавлял фракцию «Единой России» в Заксобрании, что придавало его инициативе вес партийной линии. Он высоко оценивал шансы инициативы на федеральном уровне, связывая это с изменением партийного баланса в Госдуме: отсутствие там фракций СПС и «Яблока», которые ранее могли блокировать подобные предложения, и доминирование единомышленников по партии «Единая Россия». Зубарев заявлял: «Я надеюсь на своих соратников».

Параллельно Зубарев продвигал вторую инициативу — продление сроков полномочий депутатов местных дум до октября для совмещения выборов с кампанией в Заксобрание. Это, по его мнению, обеспечивало бы высокую явку и экономию бюджетных средств. Данную идею поддержал мэр города Иркутска, депутат ЗС Владимир Якубовский. Планировалось предложить депутатам Госдумы продлить действие соответствующего положения до 1 мая 2006 года.

Реакция политического окружения и экспертов

Инициатива мэра Иркутского района не нашла единомышленников среди ключевых игроков региональной и федеральной политики того времени.

Позиция председателя Заксобрания Геннадия Истомина

Председатель Законодательного собрания Иркутской области Геннадий Истомин инициативу не поддержал. Его позиция была принципиальной: «Хотя несомненно, что опыт, профессионализм и знание обстановки на местах у мэров большой, но каждый должен заниматься своим делом». Истомин не видел необходимости во внедрении практики участия мэров в работе областного парламента, отстаивая классическую модель разделения исполнительной и законодательной ветвей власти на местах.

Скептицизм со стороны Госдумы (депутат Сергей Колесников)

Депутат Государственной Думы Сергей Колесников (на тот момент) оценил шансы инициативы Зубарева как «равные нулю». В его комментарии для «Коммерсанта» он указал, что предложение идет вразрез с концепцией разделения властей и противоречит логике проводимых в стране реформ. По мнению федерального парламентария, смешивание мандатов депутата и полномочий главы администрации создает риски конфликта интересов и ослабления контроля за исполнительной властью.

При этом Колесников высоко оценил перспективы второй идеи Зубарева — о переносе сроков выборов местных дум, считая её более реалистичной и прагматичной.

Инициатива Сергея Зубарева 2004 года осталась в истории Иркутской области ярким примером попытки муниципальных лидеров расширить свое влияние на региональном уровне через законодательное закрепление дуализма полномочий. Однако жесткая позиция спикера Заксобрания и негативная экспертиза со стороны федеральных депутатов привели к тому, что федеральное законодательство в этой части не было изменено в предложенном мэром ключе.

Деятельность Сергея Федоровича Зубарева на посту главы Иркутского района и председателя ЗС II созыва демонстрирует сложный процесс поиска эффективных моделей межбюджетных и организационных отношений в регионе в период активной муниципальной реформы. Его акцент на бюджетной компетентности депутатов и проблемах явки на выборах отражал реальные вызовы того времени, решение которых продолжает оставаться актуальным для российского муниципализма и по сей день.