Кадастровое деление территории — это фундаментальная основа для ведения Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН). Оно обеспечивает иерархическую структуру учета земельных участков, зданий, сооружений и иных объектов недвижимости. Ключевым элементом этой системы является схема расположения кадастровых округов Российской Федерации, утвержденная приказом Росреестра.
Нормативная правовая основа
Основным документом, регулирующим кадастровое деление на верхнем уровне, является Приказ Росреестра от 28 декабря 2015 г. № П/675 «Об утверждении схемы расположения кадастровых округов, а также перечня наименований и учетных номеров кадастровых округов Российской Федерации».
- Дата подписания:
- Дата вступления в силу:
- Правовая база: Часть 3 статьи 5 Федерального закона от № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
- Цель приказа: Реализация полномочий ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» (ФКП Росреестра) по осуществлению кадастрового деления территории соответствующего округа на кадастровые районы и кварталы, а также надлежащий контроль за исполнением этих полномочий.
Данный приказ признал утратившим силу предыдущий документ — Приказ Росреестра от № П/229.
Структура и состав схемы
Схема кадастрового деления Российской Федерации представляет собой графический и описательный документ, который:
- Разделен на 7 листов (страниц). Это позволяет детально отобразить границы округов на всей обширной территории страны, включая труднодоступные и северные регионы.
- Включает 91 кадастровый округ. Каждому округу присвоен уникальный учетный номер (код округа), который является первыми двумя цифрами в кадастровом номере любого объекта недвижимости, расположенного на данной территории.
Примеры учетных номеров крупных кадастровых округов:
- 77 — Московский городской (город Москва);
- 50 — Московский областной (Московская область);
- 78 — Петербургский (город Санкт-Петербург);
- 47, Ленинградский (Ленинградская область);
- 52 — Нижегородский (Нижегородская область);
- 63, Самарский (Самарская область);
- 86 — Ханты-Мансийский автономный округ, Югра;
- 89, Ямало-Ненецкий автономный округ.
Примечание: Нумерация округов не всегда строго соответствует кодам субъектов РФ (ОКАТО/ОКТМО), так как один субъект может включать несколько кадастровых округов (например, город и область разделены), а некоторые округа могут объединять несколько субъектов (исторически сложившиеся случаи), хотя на данный момент тенденция идет к приведению границ кадастровых округов в соответствие с границами субъектов РФ.
Описание границ кадастровых округов
Сама схема (графическая часть на 7 листах) визуализирует расположение округов. Однако юридически закрепленным описанием границ являются отдельные приказы Росреестра, утверждаемые для каждого округа или группы округов.
Согласно п. 3 Приказа № П/675: «Описание местоположения границ кадастровых округов утверждается приказами Росреестра». Это означает, что точные координаты поворотных точек границ кадастровых округов фиксируются в нормативных актах, что исключает двоякое толкование при присвоении кадастровых номеров.
Иерархия кадастрового деления
Понимание схемы округов невозможно без контекста всей иерархии деления территории (ст. 5 ФЗ № 218):
- Кадастровый округ, верхний уровень (91 единица, код: 2 цифры). Утверждается Росреестром.
- Кадастровый район — входит в состав округа (несколько сотен единиц, код: 2 цифры). Границы утверждаются приказами Росреестра по представлению ФКП Росреестра. Обычно совпадают с границами муниципальных районов/городских округов.
- Кадастровый квартал, входит в состав района (десятки/сотни тысяч единиц, код: 6-7 цифр). Границы устанавливаются ФКП Росреестра. Обычно совпадают с кварталами застройки или границами землепользования.
- Земельный участок / Объект недвижимости — конечный элемент (порядковый номер в квартале).
Формат кадастрового номера: XX:YY:ZZZZZZ:K, где:
XX— код кадастрового округа (из схемы Приказа № П/675);YY— код кадастрового района;ZZZZZZ— код кадастрового квартала;K— порядковый номер объекта в квартале.
Практическое значение схемы
Схема расположения кадастровых округов является обязательной основой для:
- Присвоения кадастровых номеров вновь образованным объектам недвижимости (ст. 11 ФЗ № 218). Номер присваивается один раз и сохраняет код округа на протяжении всего жизненного цикла объекта.
- Ведения ЕГРН. Структура базы данных реестра построена на иерархии «Округ → Район → Квартал».
- Кадастровой стоимости. Расчет стоимости ведется в разрезе кадастровых районов и округов.
- Межведомственного взаимодействия. Единый пространственный идентификатор (кадастровый номер) позволяет синхронизировать данные Росреестра, налоговой службы, органов местного самоуправления и иных ведомств.
Порядок внесения изменений в схему
Территория страны динамична: образуются новые субъекты, меняются границы муниципальных образований, проводится межевание. В соответствии с ФЗ № 218, схема кадастрового деления (включая схему округов) может изменяться.
Порядок изменения (ст. 5 ФЗ № 218):
- Инициатива может исходить от Росреестра, ФКП Росреестра или органов власти субъектов РФ.
- Проект изменений разрабатывается ФКП Росреестра.
- Проводится согласование с заинтересованными сторонами.
- Изменения в схему расположения кадастровых округов вносятся приказом Росреестра.
Важно: Кадастровое деление, установленное Приказом № П/675 на дату вступления в силу , применяется для присвоения номеров и действует до его изменения в установленном порядке.
Актуальное состояние на 2026 год
На момент написания статьи (октябрь 2026 г.) Приказ Росреестра № П/675 остается основным документом, определяющим карту кадастровых округов. Однако за прошедшие годы вносились изменения, связанные с:
- Приведением границ кадастровых округов в соответствие с границами субъектов РФ (ликвидация «общих» округов для нескольких регионов).
- Образованием новых субъектов РФ (Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Запорожская область, Херсонская область), для которых были сформированы собственные кадастровые округа и присвоены учетные номера (в диапазоне кодов, ранее не используемых или зарезервированных).
- Уточнением границ в рамках проведения кадастровых работ по уточнению границ кадастровых кварталов и районов.
Для получения самой актуальной графической схемы (7 листов) и перечня учетных номеров рекомендуется обращаться к официальному интернет-порталу Росреестра (rosreestr.gov.ru) в раздел «Кадастровая деятельность» → «Кадастровое деление» или использовать Публичную кадастровую карту (PKK), где слоем отображаются границы всех уровней деления.
Схема расположения кадастровых округов РФ, утвержденная Приказом № П/675,, это «каркас» всей системы государственного кадастрового учета. Ее ключевые характеристики — 7 листов схемы, 91 кадастровый округ и уникальная двухзначная нумерация — обеспечивают уникальность идентификатора каждого объекта недвижимости в стране. Понимание этой структуры необходимо специалистам в области земельного права, кадастровых инженеров, нотариусам, юристам и собственникам недвижимости для корректной интерпретации кадастровых номеров и ориентации в данных ЕГРН.
Источники: Приказ Росреестра от № П/675; ФЗ от № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; Официальный сайт Росреестра; Публичная кадастровая карта.