Ростехнадзор (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору) является ключевым контролирующим органом в сфере промышленной безопасности, ядерной энергетики, горного дела и безопасности гидротехнических сооружений. Нарушение требований законодательства в этих сферах влечет за собой серьезную административную ответственность, выражающуюся в основном в наложении штрафов.

Статья подготовлена с учетом изменений в законодательстве, включая плановые ужесточения ответственности за нарушения безопасности в угольной отрасли (актуально на ).

Правовая основа наложения штрафов

Основным нормативным актом, регулирующим административную ответственность в сфере ведения Ростехнадзором надзора, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Конкретные статьи КоАП РФ применяються в зависимости от вида надзора:

• Промышленная безопасность: ст. 9.1 – 9.7 КоАП РФ (ФЗ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);
• Горный надзор и безопасность в шахтах: ст. 9.8 – 9.10 КоАП РФ (ФЗ № 96-ФЗ «О недрах», ФЗ № 41-ФЗ «О безопасности в угольной отрасли»);
• Ядерная и радиационная безопасность: ст. 9.11 – 9.13 КоАП РФ (ФЗ № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»);
• Безопасность гидротехнических сооружений: ст. 9.14 КоАП РФ;
• Государственная регистрация деклараций промышленной безопасности / экспертиза: ст. 19.20 КоАП РФ и др.

Классификация штрафов по субъектам правонарушения

Размеры штрафов в КоАП РФ дифференцируються в зависимости от того, кто совершил нарушение:

Должностные лица

Штрафы для должностных лиц (руководителей, инженеров, технарей, отвечающих за безопасность) обычно измеряются в фиксированных суммах (тысячи рублей) или в процентах от заработной платы (доходов).

• Типичный диапазон: от 2 000 до 50 000 руб. (в зависимости от тяжести нарушения и статьи КоАП).
• Повторные нарушения: предусматривают более высокие штрафы или дисквалификацию на срок до 3 лет (например, по ст. 9.1, 9.4, 9.8 КоАП РФ).

Индивидуальные предприниматели (ИП)

Для ИП штрафы значительно выше, чем для должностных лиц, и часто приравниваются к штрафам для юрлиц малого бизнеса, либо устанавливаются в процентах от выручки.

• Диапазон: от 10 000 до 500 000 руб. и более.
• Возможна приостановка деятельности на срок до 90 суток (ст. 9.1, 9.4 КоАП РФ).

Юридические лица

Самые крупные штрафы применяются к организациям. С 2023–2024 гг. активно практикуется подход к расчету штрафа в доле от совокупного дохода (выручки) организации за предшествующий календарный год.

• Базовые нарушения: фиксированные суммы от 100 000 до 1 000 000 руб.
• Тяжелые нарушения (промышленная безопасность, ядерная безопасность): от 1/100 до 1/10 части совокупного дохода (доход минус расходы) или выручки.
• Максимальный предел: в отдельных статьях (например, ст. 9.4, 9.11 КоАП РФ) верхняя граница может достигать 1/5 части совокупного дохода (20%).
• Приостановка деятельности: до 90 суток для устранения нарушений.

Виды штрафов по сферам надзора (Детальный разбор)

Промышленная безопасность (ОПО) — ст. 9.1 – 9.7 КоАП РФ

Наиболее обширная группа нарушений. Ключевые основания для штрафов:

1. Эксплуатация ОПО без декларации промышленной безопасности или с истекшим сроком действия (ст. 9.1 КоАП РФ). Штраф юрлицу: до 1 млн руб. или приостановка деятельности.
2. Нарушение требований по экспертизе промышленной безопасности (проводка без экспертизы, фальсификация заключений) — ст. 9.2 КоАП РФ.
3. Нарушение правил технического диагностирования, консервации, ликвидации ОПО — ст. 9.4 КоАП РФ. Здесь применяются штрафы в % от дохода (1/100 – 1/10).
4. Допуск персонала без проверки знаний/аттестации — ст. 9.5 КоАП РФ.
5. Нарушение требований по учету, хранению, транспортировке взрывчатых веществ на ОПО — ст. 9.6, 9.7 КоАП РФ.

Горный надзор и безопасность в угольных шахтах — ст. 9.8 – 9.10 КоАП РФ

Данная сфера традиционно характеризуется самыми высокими штрафами из-за высокого риска для жизни людей.

• Ст. 9.8 КоАП РФ: Нарушение правил проектирования, строительства, реконструкции шахт, правил проведения горных работ.
• Ст. 9.9 КоАП РФ: Нарушение требований безопасности при ведении горных работ (вентиляция, метеорологический режим, профилактика внезапных выбросов, газодинамических явлений, пожаров).
• Ст. 9.10 КоАП РФ: Нарушение требований по охране недр, защите недр от загрязнения/истощения.

Ядерная и радиационная безопасность — ст. 9.11 – 9.13 КоАП РФ

• Ст. 9.11 КоАП РФ: Нарушение правил учета, хранения, транспортировки ядерных материалов, радиоактивных веществ, РАО. Штрафы юрлицам: 1/100 – 1/10 части совокупного дохода.
• Ст. 9.12 КоАП РФ: Нарушение требований физической защиты ядерных материалов/объектов.
• Ст. 9.13 КоАП РФ: Нарушение требований безопасности при обращении с РАО, обезвреживании/захоронении РАО.

Безопасность гидротехнических сооружений (ГТС) — ст. 9.14 КоАП РФ

Нарушение правил эксплуатации ГТС, несвоевременное проведение освидетельствования, отсутствие паспорта ГТС.

• Должностные лица: 5 000 – 20 000 руб.
• Юрлица: 200 000 – 500 000 руб. (или приостановка деятельности).

Нарушения в сфере государственной регистрации и экспертизы — ст. 19.20, 19.21 КоАП РФ

• Представление недостоверных сведений при регистрации декларации промышленной безопасности.
• Нарушение порядка проведения экспертизы промышленной безопасности экспертными организациями.
• Штрафы: для юрлиц, до 500 000 руб. (ст. 19.20) и до 1 000 000 руб. (ст. 19.21) с возможностью приостановки деятельности экспертной организации.

Особенности расчета штрафов в процентах от дохода

Начиная с 2022–2023 гг., для самых тяжелых статей (9.1 ч. 3, 9.4, 9.11, 9.8 ч. 3 и др.) введен механизм расчета штрафа как доли от совокупного дохода (выручки минус расходы) за предшествующий год.

Порядок расчета (по ст. 3.5–3.6 КоАП РФ):

1. Определяется совокупный доход за год, предшествующий году составления протокола.
2. Рассчитывается доля (1/100, 1/50, 1/10, 1/5 в зависимости от статьи).
3. Минимальный порог: если расчетная сумма ниже минимального фиксированного штрафа по статье, взыскивается минимальный фиксированный.
4. Максимальный порог: закон устанавливает верхний предел (кап) в абсолютной сумме (например, 500 млн руб. или 1 млрд руб. в зависимости от статьи), чтобы штраф не был разоряющим для крупных корпораций, но оставался чувствительным.

Дополнительные меры административного воздействия

Помимо штрафов, Ростехнадзор имеет право применять (через суд):

• Приостановку деятельности юридического лица или ИП на срок до 90 суток (для устранения выявленных нарушений, создающих угрозу жизни/здоровью).
• Дисквалификацию должностных лиц на срок от 1 до 3 лет (за повторные грубые нарушения).
• Конфискацию предметов, являющихся инструментами или средствами совершения правонарушения (например, несертифицированное оборудование, взрывчатка без документов).

Процедура наложения и обжалования

1. Проверка (плановая/внеплановая/обследование): Инспектор Ростехнадзора выявляет нарушение.
2. Составление протокола: В течение установленных сроков (обычно 2 месяца с момента обнаружения, не позднее 1 года с момента совершения).
3. Рассмотрение дела: Дело рассматривает уполномоченный сотрудник Ростехнадзора (или суд — для штрафов на ИП/юрлица свыше определенных лимитов и приостановки деятельности).
4. Вынесение постановления: О наложении штрафа или об отказе в возбуждении дела.
5. Обжалование: Постановление можно обжаловать в вышестоящий орган Ростехнадзора или в суд в течение 10 дней со дня получения копии (ст. 30.1 КоАП РФ).
6. Исполнение: Штраф оплачивается в течение 60 дней после вступления в законную силу (ст. 32.2 КоАП РФ); Неуплата влечет удвоение суммы или арест/обязательные работы (для физлиц) / принудительное взыскание (для юрлиц).

Типичные ошибки, приводящие к максимальным штрафам

• Отсутствие или просрочка декларации промышленной безопасности для ОПО I–II класса опасности.
• Эксплуатация оборудования под избыточным давлением / подъемных кранов / лифтов без своевременного технического диагностирования/перерегистрации.
• Нарушение режима вентиляции и выработки газа в шахтах (п. 3 ст. 9.9 КоАП РФ — самые большие штрафы).
• Допуск к работе лиц без аттестации в территориальных органах Ростехнадзора или уполномоченных организациях.
• Несвоевременное устранение выявленных нарушений по предписаниям инспекторов (повторное нарушение — ст. 19.5 КоАП РФ, штрафы выше, возможна приостановка).

Рекомендации по минимизации рисков

1. Внутренний аудит: Регулярное проведение внутренних проверок соответствия требованиям ФЗ-116, ФЗ-41, ФЗ-170.
2. Управление сроками: Автоматизированный контроль сроков действия деклараций, паспортов ОПО, аттестатов персонала, сроков технического диагностирования.
3. Работа с предписаниями: Немедленное исполнение предписаний инспекторов Ростехнадзора в установленные сроки с отчетностью.
4. Обучение персонала: Плановая аттестация руководителей и специалистов, отвечающих за промышленную безопасность.
5. Документирование: Грамотное ведение журналов учета инструктажей, проверок, аварийных ситуаций и расследований инцидентов.

Система штрафов Ростехнадзора построена на принципе пропорциональности риску. Наиболее суровые санкции (до 10–20% от совокупного дохода и приостановка деятельности) применяются за нарушения, создающие реальную угрозу гибели людей или крупного ущерба окружающей среде на ОПО I–II классов, в угольных шахтах и на ядерных объектах.

Учитывая тренд на ужесточение ответственности (в т.ч. введение процентных штрафов для угольной отрасли по состоянию на февраль 2026 года), предприятия должны переходить от реактивной модели «устранили, заплатили» к проактивной системе управления промышленной безопасностью, встроенной в корпоративное управление.

---

Данная статья носит информационный характер и не является правовым консультированием. Для решения конкретных вопросов по делам об административных правонарушениях рекомендуется обратиться к квалифицированному юристу, специализирующемуся на административно-правовых отношениях в сфере технологического надзора.