Защита прав и свобод человека является одной из ключевых целей Организации Объединённых Наций‚ закреплённой в её Уставе 1945 года. За десятилетия своего существования ООН сформировала разветвлённую и многоуровневую систему органов и механизмов‚ призванных содействовать уважению прав человека во всём мире‚ контролировать выполнение государствами своих международных обязательств и реагировать на нарушения. В данной статье подробно рассматривается структура этой системы‚ её основные элементы и принципы функционирования.

Общая характеристика системы

Универсальные механизмы и процедуры международной защиты прав и свобод человека в рамках ООН принято делить на две большие группы:

• Конвенционные (договорные) контрольные механизмы — органы‚ учреждаемые на основе международных соглашений по правам человека (так называемые комитеты‚ или договорные органы);
• Внедоговорные контрольные механизмы и процедуры — создаются и функционируют в рамках международных организаций (ООН‚ МОТ‚ ЮНЕСКО и др.). Они‚ в свою очередь‚ подразделяются на уставные (создание которых предусмотрено Уставом организации) и специальные (создаваемые главными органами).

Одной из наиболее признанных в доктрине является классификация универсальных контрольных механизмов‚ предложенная А.Х. Абашидзе и А.С. Гольтяевым. Согласно ей‚ система включает: Генеральную Ассамблею ООН‚ Совет по правам человека (СПЧ) и его вспомогательные органы и механизмы‚ включая Универсальный периодический обзор (УПО) и специальные процедуры СПЧ; Совет Безопасности ООН и ряд его специализированных механизмов; а также договорные органы по правам человека.

Главные органы ООН в сфере прав человека

Генеральная Ассамблея ООН

Генеральная Ассамблея занимает центральное место в системе поощрения прав человека. Именно она принимает основные международные договоры и декларации в этой области‚ начиная со Всеобщей декларации прав человека 1948 года. В рамках Ассамблеи вопросами прав человека занимается прежде всего Третий комитет (по социальным‚ гуманитарным и культурным вопросам). Ассамблея также избирает членов Совета по правам человека и рассматривает доклады специальных докладчиков и договорных органов.

Совет по правам человека

Совет по правам человека (СПЧ) был создан в 2006 году взамен Комиссии по правам человека и является главнымsubsidiary органом ООН в данной сфере. Он состоит из 47 государств-членов‚ избираемых Генеральной Ассамблеей. Ключевые механизмы Совета:

1. Универсальный периодический обзор (УПО) — уникальная процедура‚ в рамках которой ситуация с правами человека в каждом из 193 государств — членов ООН рассматривается примерно раз в четыре с половиной года. Обзор основан на докладе государства‚ информации ООН и материалах гражданского общества.
2. Специальные процедуры — независимые эксперты (специальные докладчики‚ представители‚ рабочие группы)‚ уполномоченные информировать и консультировать по конкретным тематическим вопросам в области прав человека или по ситуациям в отдельных странах.
3. Консультативный комитет, «мыслительный центр» Совета‚ состоящий из 18 экспертов.
4. Процедура рассмотрения жалоб — позволяет рассматривать последовательные и достоверно подтверждённые модели грубых нарушений прав человека.

Специальные процедуры и специальные докладчики

Одной из самых распространённых форм осуществления специальных процедур является деятельность специального докладчика. Работа специальных докладчиков организуется‚ как правило‚ по следующим направлениям:

• представление тематических докладов Совету по правам человека (а некоторых из них — также Генеральной Ассамблее);
• осуществление страновых визитов по приглашению государств;
• направление срочных обращений и писем-обвинений правительствам по конкретным случаям нарушений;
• подготовка тематических исследований и разработка стандартов;
• взаимодействие с другими органами системы ООН и региональными механизмами.

Мандатарии специальных процедур являются независимыми экспертами‚ работающими на добровольной основе‚ что обеспечивает беспристрастность их деятельности.

Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ)

Управление Верховного комиссара по правам человека (OHCHR) — ведущее учреждение ООН в данной области. Оно обеспечивает секретариатскую поддержку Совета по правам человека‚ договорных органов и специальных процедур‚ осуществляет полевую работу‚ программы технического сотрудничества и мониторинг ситуаций с правами человека. Верховный комиссар назначается Генеральным секретарём и утверждается Генеральной Ассамблеей.

Совет Безопасности ООН

Совет Безопасности рассматривает вопросы прав человека в контексте поддержания международного мира и безопасности. Массовые и систематические нарушения прав человека могут квалифицироваться как угроза миру. Совет Безопасности создаёт миротворческие миссии с правозащитным компонентом‚ а также учреждал международные уголовные трибуналы.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС)

ЭКОСОС координирует деятельность специализированных учреждений ООН (МОТ‚ ЮНЕСКО‚ ВОЗ и др.)‚ многие из которых имеют собственные механизмы защиты прав человека в своих сферах компетенции.

Договорные органы по правам человека

Договорные органы — это комитеты независимых экспертов‚ созданные в соответствии с основными международными договорами по правам человека для контроля за их выполнением государствами-участниками. Всего таких органов девять (десять с учётом Подкомитета по предотвращению пыток):

1. Комитет по правам человека, контролирует выполнение Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.);
2. Комитет по экономическим‚ социальным и культурным правам — соответствующий Пакт 1966 года;
3. Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД);
4. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ);
5. Комитет против пыток (КПП) и Подкомитет по предотвращению пыток;
6. Комитет по правам ребёнка (КПР);
7. Комитет по правам migrantских работников (КТМ);
8. Комитет по правам инвалидов (КПИ);
9. Комитет по насильственным исчезновениям (КНИ).

Основные функции договорных органов

• Рассмотрение периодических докладов государств — каждое государство-участник обязано регулярно отчитываться о выполнении договора. По итогам конструктивного диалога комитет принимает заключительные замечания с рекомендациями;
• Рассмотрение индивидуальных сообщений (жалоб) — если государство признало соответствующую компетенцию комитета;
• Рассмотрение межгосударственных жалоб (предусмотрено рядом договоров);
• Проведение конфиденциальных расследований (Комитет против пыток‚ КЛДЖ и др.);
• Принятие замечаний общего порядка — авторитетное толкование положений договоров;
• Проведение дней общих дискуссий по актуальным темам.

Важным направлением развития системы является её укрепление‚ в т.ч. внедрение упрощённой сфокусированной процедуры отчётности‚ призванной помочь государствам-участникам выполнять обязательства по отчётности с меньшими издержками и большей эффективностью.

Взаимодействие элементов системы и роль гражданского общества

Все элементы системы тесно взаимодействуют между собой. Помимо постоянного взаимодействия с Советом по правам человека и Генеральной Ассамблеей‚ мандатарии специальных процедур сотрудничают с договорными органами‚ региональными механизмами (Совет Европы‚ Межамериканская и Африканская системы)‚ национальными правозащитными институтами и неправительственными организациями.

Гражданское общество играет существенную роль в работе системы: НПО могут представлять альтернативные («теневые») доклады договорным органам‚ участвовать в УПО‚ направлять информацию специальным докладчикам. Государствам рекомендуется создавать национальные механизмы по выполнению рекомендаций международных органов‚ а также обеспечивать доступ представителей гражданского общества к информации о работе системы‚ включая возможность просмотра диалогов с договорными органами в помещениях ООН.

Система органов ООН по правам человека представляет собой сложный‚ многоуровневый механизм‚ объединяющий уставные органы (Генеральную Ассамблею‚ ЭКОСОС‚ Совет Безопасности)‚ специализированные структуры (Совет по правам человека‚ УВКПЧ)‚ специальные процедуры и договорные органы. Несмотря на отсутствие у большинства этих органов правопринудительных полномочий‚ их деятельность оказывает значительное влияние на развитие международных стандартов‚ совершенствование национального законодательства и практики‚ а также на формирование глобальной культуры уважения прав и достоинства человека. Дальнейшее укрепление системы‚ повышение эффективности её процедур и обеспечение выполнения рекомендаций остаются важнейшими задачами международного сообщества.