2021 год для Ленинградской области стал периодом системной работы по реализации национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и исполнению указов Президента РФ от мая 2012 и июля 2020 годов. Несмотря на продолжающиеся вызовы, связанные с пандемией коронавирусной инфекции (COVID-19), регион продемонстрировал устойчивую динамику по ключевым социально-экономическим показателям, сохранив статус одного из лидеров Северо-Западного федерального округа.

Ключевые приоритеты и нормативная база

Основным стратегическим документом, определяющим вектор социальной политики в 2021 году, стало Государственное задание Ленинградской области, а также региональные программы, включенные в состав национальных проектов:

• Национальный проект «Демография» (подпроекты «Поддержка семей с детьми», «Старшее поколение», «Спорт — норма жизни», «Здоровье»);
• Национальный проект «Образование» (создание мест в школах и детских садах, современная школьная среда);
• Национальный проект «Здравоохранение» (первичное звено, онкология, сердечно-сосудистые заболевания, сельские ФАПы);
• Национальный проект «Жилье и городская среда» (переселение аварийного жилья, благоустройство);
• Национальный проект «Культура» (модернизация библиотек, ДК, художественных школ).

Важным особенностью 2021 года стало продолжение реализации Губернаторских инициатив, направленных на поддержку семей с детьми, пенсионеров, ветеранов и молодежи.

Поддержка семей с детьми и демографическая политика

Меры материальной поддержки

В 2021 году сохранялись и индексировались ключевые региональные выплаты:

• Материнский (семейный) капитал регионального уровня: выплачивался при рождении (усыновлении) третьего и последующих детей. В 2021 году сумма составила 152 428,56 руб. (с 1 февраля после индексации). Средства направлялись на улучшение жилищных условий, образование детей, формирование пенсионных накоплений матери.
• Единовременная выплата при рождении первого ребенка: 30 000 рублей (для молодых семей до 35 лет — 50 000 рублей).
• Ежемесячная выплата на ребенка до 3 лет (региональный маткапитал для вторых детей): продолжалась выплата 10 000 руб. в месяц (при условии дохода ниже прожиточного минимума).
• Пособие по беременности и родам: для неработающих женщин — в размере 708,23 руб. (с 1 февраля).

Доступность дошкольного образования

Одной из главных задач было устранение дефицита мест в детских садах. В 2021 году в области было введено в эксплуатацию 11 новых детских садов на 2 500 мест (в т.ч. в Гатчинском, Всеволожском, Тосненском, Кингисеппском муниципальных районах). Общий охват детей дошкольного возраста образовательными программами достиг 99,8%.

Поддержка многодетных семей

Действовал пакет льгот: бесплатный проезд в городском транспорте, компенсация 50% расходов на оплату ЖКХ, бесплатное питание в школах (1–4 классы + льготные категории 5–11 классов), приоритетное получение земельных участков по программе «Дачный амикальный» (для ветеранов труда и многодетных семей).

Система защиты старшего поколения и инвалидов

Нацпроект «Демография»: федеральный проект «Старшее поколение»

В 2021 году основной акцент сделан на развитии системы долгосрочного ухода (Долгосрочный уход — ДУ). В области функционировало 14 стационарных учреждений (дома-престарелых, интернаты) и 21 социально-реабилитационный центр для пожилых граждан и инвалидов.

• Внедрялась модель «Уход за пожилыми людьми в семье» (обучение родственников навыкам ухода).
• Развивалась услуга «Социальный такси» для маломобильных граждан.
• Продолжалось оснащение учреждений современным медицинским и реабилитационным оборудованием.

Губернаторские выплаты пенсионерам

Сохранялась практика ежегодных гувернаторских выплат к Новому году и Дню Победы для ветеранов Великой Отечественной войны, трудового фронта, блокадников, а также пенсионеров, проживающих в сельской местности (выплата за вывоз твердых бытовых отходов).

Здравоохранение: борьба с COVID-19 и развитие инфраструктуры

2021 год прошел под знаком массовой вакцинации и борьбы с последствиями пандемии.

Противоэпидемические меры

• Развернута сеть пунктов вакцинации (поликлиники, торговые центры, мобильные бригады).
• Обеспечено кореобразование инфекционных боксов в поликлиниках.
• Закуплено оборудование для реанимационных и интенсивной терапии отделений (АЛВ, мониторы, томографы).
• Введены меры социальной поддержки медицинских работников (доплаты за риск, компенсации питания и проживания).

Развитие первичного звена (Нацпроект «Здравоохранение»)

В 2021 году завершено строительство и капремонт 12 фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) в сельской местности. Приобретено более 100 единиц санитарного транспорта (в т.ч. реанимобили). Продолжилась модернизация поликлиник: внедрение электронной записи, телемедицины, расширение режима работы (вечерние и выходные часы приема).

Высокотехнологичная медицинская помощь (ВМП)

На базе областных клинических больниц (ОКБ №1, ОКБ №2, Онкологический диспансер, Кардиологический диспансер) расширялись квоты на ВМП. В 2021 году за счет федерального и регионального бюджетов проведено значительное количество операций по сердечно-сосудистым, онкологическим и неврологическим профилям.

Образование: новые школы и цифровая трансформация

Строительство школ (Нацпроект «Образование»)

Главная задача, ликвидация второй смены и дефицита мест в быстрорастущих агломерациях (Всеволожский, Гатчинский, Выборгский районы). В 2021 году введены в эксплуатацию 5 новых школ на более чем 3000 ученических мест.

Примеры объектов 2021 года:

• Школа на 1100 мест в г. Муром (Всеволожский р-н);
• Школа на 825 мест в г. Кудрово (Всеволожский р-н);
• Школа на 550 мест в с. Воскресенское (Приозерский р-н);
• Школа на 330 мест в г. Сясьстрой (Волховский р-н).

Цифровая образовательная среда

Продолжилось оснащение школ современным компьютерным оборудованием, интерактивными панелями, высокоскоростным интернетом (проект «Цифровая образовательная среда»). Внедрялась платформа «Сетевой город. Образование» для электронного дневника/журнала.

Профессиональное образование

Реализация проекта «Профессионалитет» (пилотный запуск) — связь колледжей и техникумов с реальным сектором экономики (промышленные парки, крупные предприятия: «ФосАгро», «Русский платиновый», автозаводы). Обновлялся материально-техническая база мастерских.

Жилищная политика и благоустройство

Переселение аварийного жилья

В 2021 году в рамках региональной программы «Жилье» и нацпроекта «Жилье и городская среда» переселено более 1000 человек из аварийного и ветхого жилищного фонда. Ключевые муниципалитеты: г. Тосно, г. Кингисепп, г. Волхов, Приозерский р-н.

Благоустройство территорий

В рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» благоустроено более 30 общественных пространств в 15 муниципальных образованиях (парки, скверы, набережные, спортивные кластеры, детские игровые площадки). Особое внимание — созданию безбарьерной среды для маломобильных групп населения.

Поддержка молодых семей и ипотека

Действовала региональная программа «Молодая семья» (субсидирование первоначального взноса по ипотеке). В 2021 году выплачено субсидий на общую сумму более 200 млн руб., что позволило улучшить жилищные условия сотням семей. Активно использовались льготные ипотечные программы (семейная, дальневосточная — для приезжих, IT-ипотека).

Поддержка труда и занятости

В 2021 году уровень безработицы в Ленинградской области оставался одним из самых низких в РФ (около 2,5–3,0% в среднем за год).

• Центр занятости населения: организация временных работ, обучение по запросу работодателей (программы «Первая профессия», «Профессиональное обучение без отрыва от производства»).
• Поддержка МСП: гранты на начало своего дела (до 350 тыс. руб.), социальное заказное обучение, микрозаймы через Фонд поддержки МСП ЛО.
• Проект «Старше 45»: помощь в трудоустройстве граждан предпенсионного возраста.

Поддержка НКО и волонтерства

В 2021 году продолжил работу Ресурсный центр НКО Ленинградской области. Проведены грантовые конкурсы губернатора (более 50 млн руб. на поддержку социально значимых проектов). Активное участие волонтеров в вакцинации, помощи пожилым, доставке продуктов и лекарств (проект «Мы вместе», волонтерские штабы).

Финансирование социальной сферы

Расходы на социальную политику в бюджете Ленинградской области на 2021 год составили более 60 млрд рублей (около 50% расходной части областного бюджета). Основные доноры средств: дотации из федерального бюджета (нацпроекты), собственные доходы области (НДФЛ, налог на имущество, земельный налог).

Главные вызовы и проблемы 2021 года

1. Миграционная нагрузка на инфраструктуру: рекордный приток населения (миграционный прирост > 30 тыс. человек в год) создавал дефицит мест в школах, садах, поликлиниках в пригородной зоне (Всеволожский, Гатчинский, Выборгский районы).
2. Кадровый голод в социальной сфере: нехватка врачей, медсестер, учителей, воспитателей, социальных работников, особенно в сельской местности. Применялись меры: «Земский врач/учитель», предоставление служебного жилья, целевое обучение.
3. Старение жилищного фонда и износ сетей: необходимость масштабного капремонта многоквартирных домов и инженерных сетей в городах-монофункциональных центрах (Сосновый Бор, Кингисепп, Волхов, Тосно).
4. Последствия COVID-19: рост заболеваемости хроническими неинфекционными заболеваниями, потребность в реабилитации переневших коронавирус (послеродовые программы).

Ключевым вызовом на будущее остается необходимость синхронизации темпов строительства социальной инфраструктуры с темпами миграционного притока населения, а также решение кадрового вопроса в бюджетной сфере. Опыт 2021 года стал основой для корректировки подходов в 2022 году и последующих периодах.