20 ноября 2009 года в Ялте было подписано важное международное документ — Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств․ Данный документ стал ключевым инструментом регулирования товарных потоков в рамках СНГ, заменив собой более ранние акты и приведя порядок определения происхождения товаров в соответствие с современными реалиями международной торговли․

Общие сведения о документе

• Полное наименование: Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств․
• Дата подписания: 20 ноября 2009 года․
• Место подписания: г․ Ялта․
• Тип документа: Межгосударственное соглашение (в рамках СНГ)․
• Номер в Реестре СНГ: 6710․
• Статус: Вступил в силу․
• Стороны: Правительства государств-участников Содружества Независимых Государств (включая Правительство Российской Федерации)․

Соглашение подписано главами правительств стран-участниц СНГ․ С стороны Российской Федерации документ подписал Председатель Правительства РФ․ Оно является неотъемлемым элементом правовой базы Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года․

Цели и сфера действия

Главная цель Соглашения — унификация и упорядочивание критериев, по которым таможенные органы и участники ВЭД определяют, в какой именно стране произведен товар․ Это критически важно для:

1. Применения преференциального торгового режима (нулевых или сниженных пошлин) в зоне свободной торговли СНГ․
2. Правильного применения тарифных и нетарифных мер регулирования․
3. Ведения точной торговой статистики․
4. Реализации мер защиты внутреннего рынка (антидемпинговые, компенсационные пошлины)․

Сфера применения (Ст․ 1 Правил)

Правила действуют в отношении товаров, которые:

• Происходят из государств-участников Соглашения․
• Находятся в торговом обороте между этими государствами․
• К которым применяется торговый режим Зоны свободной торговли (СЗТ) 1994 года․

Важно: Порядок определения страны происхождения товаров, ввозимых из третьих стран или вывозимых в третьи страны, регламентируется национальным законодательством сторон и иными международными договорами․

Ключевые термины и понятия (Раздел 1 Правил)

Соглашение вводит строгие определения, исключающие двоякое толкование․ Ниже приведены основные из них:

Основные принципы определения происхождения

А․ Товары, полностью произведенные в стране-участнице

К таким товарам относятся (но не ограничиваются этим списком):

• Минеральные ископаемые, добытые на территории/недрах страны․
• Растительные продукты, собранные там․
• Живые животные, выведенные и разведенные там․
• Продукты от убоя животных, разведенных там․
• Продукты морепромыслов и рыболовства, полученные судами страны․
• Вторичные сырье и отходы, полученные там в результате производства/потребления․
• Товары, произведенные исключительно из вышеперечисленных продуктов․

Б․ Товары, подвергшиеся достаточной обработке/переработке (Критерий смены кода ТН ВЭД / Добавленной стоимости)

Если в производстве товара участвовали материалы иностранного происхождения, товар считается происходящим из страны-участника, если он подвергся достаточной переработке․ Критерии достаточности устанавливаются Приложением к Правилам (списковые правила) и могут основываться на:

• Смене кода ТН ВЭД (на уровне 4-х знаков или иного уровня) по сравнению с кодами использованных иностранных материалов․
• Процентном критерии (добавленная стоимость) — доля стоимости иностранных материалов не должна превышать установленный процент от цены франко-завод․
• Технологических операциях — выполнении конкретных производственных операций (например, ткачество из пряжи, окраска тканей)․
• Комбинированным критериям․

В․ Кумуляция происхождения

Это один из самых важных механизмов Соглашения 2009 года․ Он позволяет:

• Считать материалы, происходящие из любой страны-участника СНГ, как «свои» (не иностранного происхождения) при производстве в другой стране-участнице․
• Не учитывать стоимость таких материалов при расчете доли иностранной добавленной стоимости․
• Суммировать стадии обработки, проведенные в разных странах СНГ․

Пример: Пряжа из Беларуси (происхождение Беларусь) переработана в ткань в России․ Ткань считается российского происхождения, а пряжа не считается иностранным материалом․

Г․ Недостаточные операции (Операции, не придающие происхождения)

Соглашение содержит исчерпывающий список операций, которые не считаются достаточной обработкой, даже если выполнены критерии смены кода или добавленной стоимости․ К ним относятся:

• Операции по сохранению товаров (сушка, замораживание, консервация соли и т․д․)․
• Разбивка партий, пересортица, упаковка, переупаковка․
• Нанесение марок, ярлыков, этикеток․
• Простая сборка изделий из комплектов деталей;
• Смешивание товаров разных происхождений, если не изменяются их свойства․
• Простые операции по уходу за животными/растениями․

Доказательство происхождения и процедуры

Сертификат о происхождении товара (СТ-1)

Основным документом, подтверждающим происхождение товара из страны-участника СНГ для целей СЗТ, является Сертификат о происхождении товара формы СТ-1․

• Выдается уполномоченными органами страны-экспортера (в РФ — Торговыми палатами регионами)․
• Действует 12 месяцев с даты выдачи․
• Предъявляется таможенному органу импорта для получения преференций․

Декларация о происхождении товара

Допускается применение Декларации о происхождении товара (заполняется экспортером/изготовителем) для:

• Товаров, отправляемых мелкими партиями (стоимостью до установленного лимита, обычно 20 000 руб․ или эквивалент)․
• Товаров, ввозимых физическими лицами для личного пользования․

Проверка подлинности и правильности

Таможенные органы импорта имеют право запрашивать проверку у компетентных органов экспорта․ Процедура включает:

1. Направление запроса (письменного или электронного)․
2. Проверку производственных мощностей изготовителя․
3. Сверку документов (договоров, счетов, транспортных накладных, производственных отчетов)․
4. Направление ответа в установленные сроки (обычно до 6 месяцев)․

В случае неполучения ответа или отрицательного заключения преференции могут быть отказаны․

Транспортные требования (Прямая перевозка)

Для сохранения преференциального режима товары должны быть перевезены напрямую из страны экспорта в страну импорта․ Допускается транзит через третьи страны (в т․ч․ не участников СНГ) при соблюдении условий:

• Транзит обусловлен географическими причинами или транспортными сообщениями․
• Товары не предназначены для торговли или потребления в стране транзита․
• Товары не подвергались операциям, кроме перегрузки, сохранения или разделения партий․
• Предоставляются документы, подтверждающие факт транзита (транспортные документы, справки таможни транзита)․

Значение Соглашения для экономики РФ и стран СНГ

Принятие Соглашения 2009 года стало этапом углубления интеграции в рамках СНГ и заложило основу для:

1. Снижения административных барьеров: Единые правила исключили произвол в определении происхождения на таможнях․
2. Стимулирования кооперации: Кумулятивный принцип поощряет создание транснациональных производственных цепочек внутри СНГ (сырье из одной страны -> обработка в другой -> сборка в третьей)․
3. Прозрачности ВЭД: Четкие списковые правила (Приложение) позволяют бизнесу заранее рассчитывать возможность получения преференций;
4. Совместимости с ВТО: Правила разработаны с учетом Соглашения ВТО о правилах происхождения, что важно для стран-участниц ВТО (РФ, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова)․

Вступление в силу и текущий статус

Соглашение вступило в силу после выполнения внутригосударственных процедур ратификации всеми подписавшими его государствами․ На данный момент оно действует на территории всех государств-участников СНГ, ратифицировавших его, и является основным регулятором вопросов происхождения товаров в рамках Зоны свободной торговли СНГ․

Позже, в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), для стран ЕАЭС (РФ, Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызстан) вступил в силу Соглашение о единых принципах и правилах определения страны происхождения товаров (2017 г․), которое регулирует вопросы происхождения внутри ЕАЭС․ Однако Соглашение 2009 года сохраняет свою актуальность для торговли между странами СНГ, не входящими в ЕАЭС (Азербайджан, Молдова, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан, Украина, с оговорками по текущему статусу), а также в отношениях стран ЕАЭС с этими странами․

Примечание: Данная статья подготовлена на основе текста Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ от (Реестр СНГ № 6710) и информации из открытых источников (eccis․org)․ Для применения в конкретных коммерческих операциях необходимо обращаться к актуальному тексту Приложения (Списковых правил) и консультироваться с таможенными представителями или Торговыми палатами․