Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) является ключевым судебным органом системы Совета Европы, обеспечивающим соблюдение Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года. Центральное место в архитектуре Суда занимает институт судей, именно их статус, порядок избрания и гарантии независимости определяют легитимность и авторитет выносимых решений. Данная статья подробно рассматривает правовой режим статуса судей ЕСПЧ на основе Конвенции, Регламента Суда и практики его применения.

Правовые основы статуса судей

Статус судей ЕСПЧ закреплен в нескольких фундаментальных документах:

• Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ст. 20–24): определяет состав суда, требования к кандидатам, порядок избрания, срок полномочий и принцип несовместимости.
• Регламент ЕСПЧ (в ред. от 1 января 2020 г. и позд. изд.): детализирует процедурные аспекты работы судей, этические нормы, порядок отводов и организацию работы судебных формирований.
• Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ): регламентирует процедуру выборов судей со стороны ПАСЕ.

Состав Суда и принцип «одного судьи от государства»

Согласно ст. 20 Конвенции, в Суде сидит число судей, равное числу Высоких Договаривающихся Сторон (государств-членов Совета Европы, ратифицировавших Конвенцию). Таким образом, каждый государственный-член делегирует одного судью.

Важно: Судьи в ЕСПЧ не являются представителями своих государств. После присяги они выполняют свои функции полностью независимо, от имени всего Суда, а не национальной юрисдикции.

Требования к кандидатам и процедура избрания

Квалификационные требования (ст. 21 Конвенции)

Кандидат в судьи ЕСПЧ должен:

• Обладать высокой нравственностью.
• Иметь квалификацию, необходимую для назначения на высокую судебную должность, или быть юристом признанной компетенции.
• Владеть хотя бы одним из официальных языков Совета Европы (английским или французским) на уровне, позволяющем участвовать в судебных заседаниях и работать с документами.

Процедура номинации и выборов

1. Национальный этап: Каждое государство-член предоставляет список из трех кандидатов. В России, например, данный процесс координировал Министерство юстиции, проводилось открытое конкурсное отбор (согласно информации из открытых источников, претендовать могли лица, соответствующие критериям для назначения на высшие судебные посты в РФ, например, в Верховный или Конституционный Суд).
2. Экспертиза: Комитет ПАСЕ по выбору судей к ЕСПЧ проверяет соответствие кандидатов критериям (процедура «фильтрации»).
3. Голосование: ПАСЕ голосует за одного из трех кандидатов от каждого списка. Избирается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов. Если большинство не достигнуто, проводится второй тур.

Пример из практики (2021–2022 гг.): В 2021 году был сформирован шорт-лист российских кандидатов на смену судьи, чьи полномочия истекали 31 декабря 2021 года. В сентябре 2021 года ПАСЕ избрала Михаила Лобова (на тот момент, чиновника Совета Европы, бывшего сотрудника Аппарата ЕСПЧ) на 9-летний срок с 1 января 2022 года.

Срок полномочий и возрастные ограничения

Согласно ст. 23 Конвенции (в ред. Протокола № 15, вступившего в силу в 2021 г.):

• Судьи избираются на срок 9 лет.
• Их мандат не подлежит продлению (до вступления в силу Протокола № 15 срок составлял 6 лет с возможностью переизбрания).
• Полномочия судей истекают в возрасте 70 лет.
• Судьи продолжают выполнять обязанности по делам, рассмотрение которых они уже начали, до его завершения.

Гарантии независимости и неприкосновенности

Независимость судей — краеугольный камень статуса ЕСПЧ. Она обеспечивается комплексом гарантий:

Независимость в осуществлении правосудия (ст. 21 Конвенции, ст. 4 Регламента)

Судьи не связаны никакими инструкциями ни со стороны своих государств, ни со стороны органов Совета Европы. Они должны вести себя так, чтобы не ставить под сомнение свою беспристрастность.

Несовместимость (ст. 21 Конвенции, ст. 5 Регламента)

Должность судьи ЕСПЧ несовместима с любой другой деятельностью, которая может поставить под сомнение их независимость или беспристрастность, или затруднить полноценное выполнение судебных обязанностей. В частности, судьи не могут:

• Занимать государственные должности (исполнительная или законодательная власть).
• Заниматься коммерческой деятельностью.
• Выступать в качестве адвокатов, арбитров или консультантов по делам, которые могут быть рассмотрены Судом.
• Участвовать в политической деятельности.

Любой вопрос о совместимости решается Судом.

Процессуальная неприкосновенность (ст. 22 Конвенции, ст. 6 Регламента)

Во время исполнения своих обязанностей судьи пользуются привилегиями и иммунитетами, предусмотренными соответствующим Статутом Совета Европы. Это защищает их от давления, арестов или преследований за судебную деятельность.

Принцип отвода (ст. 24 Регламента)

Если существуют серьезные основания сомневаться в беспристрастности судьи, он должен воздержаться от участия в деле. Стороны дела также могут заявить ходатайство об отводе. Решение принимается Президентом Суда или, в отношении Президента — Вице-президентом.

Внутренняя организация работы судей

Согласно Регламенту, судьи распределяются по судебным формированиям:

• Пленум Суда: все судьи (избирает Президента, Вице-президентов, секретарей отделов, утверждает Регламент).
• Большая Палата (17 судей): рассматривает наиболее сложные дела, дела о толковании Конвенции, дела по запросам о консультативных заключениях.
• Палаты (по 7 судей): основной к рассмотрения дел по существу.
• Комитеты (по 3 судьи): рассматривают явно неосновательные или явно основанные заявления (ускоренная процедура);
• Одиночные судьи: имеют полномочия по объявлению заявлений недопустимыми на стадии первичного фильтра.

Распределение судей по Палатам и Комитетам осуществляется Пленумом на определенный период (обычно 3 года) с учетом баланса правовых систем и языков.

Прекращение полномочий и вакансии

Полномочия судьи прекращаются до срока в случаях (ст. 23 Конвенции, ст. 7 Регламента):

• Достижения 70-летнего возраста.
• Подачи заявления об отставке (адресуется Президенту ПАСЕ).
• Невыполнения обязанностей по состоянию здоровья (решает Пленум Суда).
• Прекращения членства государства в Конвенции.

В случае вакансии государство-член предоставляет новый список из трех кандидатов для доизбрания на оставшийся срок мандата.

Особенности статуса в контексте участия Российской Федерации (исторический аспект)

До 16 сентября 2022 года Российская Федерация была Полной Договаривающейся Стороной Конвенции и делегировала своего судью в ЕСПЧ.

• Дело о назначении и.о. мировых судей: В своей практике ЕСПЧ рассматривал вопросы статуса судей на национальном уровне. В частности, Суд признал нарушением ст. 6 Конвенции (право на суд, установленный законом) назначение исполняющих обязанности мировых судей из числа лиц, не имеющих необходимого стажа работы судьей (не менее 10 лет по Закону о судебной системе РФ и Закону о статусе судей в РФ). Это демонстрирует внимание ЕСПЧ к качеству судебного корпуса в государствах-членах.
• Избрание М. Лобова (2021 г.): Последним избранным от РФ судьей стал Михаил Лобов (срок с по ).
• Прекращение членства РФ в Конвенции: 16 марта 2022 года Комитет Министров Совета Европы принял решение о прекращении членства РФ в СЕ (ст. 8 Статута СЕ). В соответствии со ст. 58 Конвенции, dénonciation Конвенции вступила в силу 16 сентября 2022 года. С этой даты РФ перестала быть Договаривающейся Стороной, и полномочия российского судьи в ЕСПЧ прекратились. Суд перестал рассматривать новые жалобы против РФ, однако продолжает рассматривать дела, поданные до даты выхода Конвенции из силы для РФ.

Этический кодекс и ответственность

В 2009 году Пленум ЕСПЧ принял «Руководящие принципы по этике судей ЕСПЧ» (Resolution on Judicial Ethics), которые детализируют стандарты поведения вне и внутри служебной деятельности. Нарушение этических норм может стать основанием для заявления Пленумом Суда о несовместимости занимаемой должности с мандатом судьи (ст. 23 Конвенции), что ведет к досрочному прекращению полномочий.

Статус судьи Европейского суда по правам человека представляет собой уникальную правовую конструкцию, сочетающую в себе элементы международного служебного права и классических гарантий судебной независимости. Ключевыми характеристиками являются: избирательность на непродлеваемый 9-летний срок, строгие квалификационные и нравственные требования, абсолютная процессуальная неприкосновенность, жесткие правила несовместимости и механизмы обеспечения беспристрастности (отводы). Данная система гарантий направлена на обеспечение доверия к судебной инстанции, решения которой являются обязательными для исполнения 46 государствами-членами Совета Европы (на момент участия РФ — 47). Понимание этого статуса необходимо как для правоприменителей, так и для заявителей, обращающихся в Суд за защитой своих прав;