Федеральный бюджет Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов был принят в условиях непростой экономической ситуации․ Одним из ключевых инструментов бюджетной политики стало предоставление субсидий — как бюджетам субъектов Российской Федерации, так и юридическим лицам и некоммерческим организациям․ В данной статье мы подробно рассмотрим, как формировалась и распределялась система субсидий в 2015 году․
Что такое субсидия в бюджетном праве
Согласно Бюджетному кодексу РФ, субсидия — это межбюджетный трансферт, предоставляемый бюджету субъекта Российской Федерации или муниципального образования на условиях долевого финансирования целевых расходов․ Также субсидии могут предоставляться юридическим и физическим лицам на возмездной и безвозмездной основе для возмещения затрат или недополученных доходов․
Основные направления субсидирования в 2015 году
В 2015 году субсидии из федерального бюджета направлялись по нескольким приоритетным направлениям:
- Софинансирование расходных обязательств субъектов РФ, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от № 2640-р (в редакции от ) распределялись субсидии бюджетам регионов;
- Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости — Постановление Правительства РФ от 22 января 2015 г․ № 35 определило порядок предоставления и распределения субсидий на снижение напряжённости на рынке труда;
- Поддержка сельского хозяйства — субсидии на развитие агропромышленного комплекса, несвязанная поддержка сельхозтоваропроизводителей;
- Образование и наука — субсидии вузам и научным организациям (например, в рамках приказа Минобрнауки РФ от № 78);
- Поддержка некоммерческих организаций — гранты и субсидии социально ориентированным НКО;
- Жилищное строительство и ипотека, софинансирование региональных программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан․
Нормативно-правовая база
Предоставление субсидий в 2015 году регулировалось целым рядом документов:
- Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»;
- Постановление Правительства РФ от № 35 — о субсидиях на мероприятия в сфере занятости населения;
- Распоряжение Правительства РФ от № 2640-р — о распределении субсидий на софинансирование расходных обязательств субъектов;
- Отраслевые приказы министерств (Минобрнауки, Минсельхоза, Минтруда и др․), устанавливающие формы заявок и соглашений․
Порядок предоставления субсидий
Механизм получения субсидий в 2015 году включал несколько этапов:
Подача заявки
Регион или организация направляли заявку о перечислении субсидии по установленной форме․ Например, для образовательных организаций форма заявки утверждалась приказом Минобрнауки РФ от № 78․
Между федеральным органом власти и бюджетом субъекта РФ (или получателем субсидии) заключалось соглашение о предоставлении субсидии, в котором фиксировались:
- цели и условия предоставления средств;
- объём софинансирования из регионального бюджета;
- целевые показатели результативности;
- порядок отчётности и контроля․
Перечисление средств и отчётность
Средства перечислялись траншами, а получатели обязаны были представлять отчёты об использовании субсидий и достижении целевых показателей․ Неиспользованные остатки подлежали возврату в федеральный бюджет․
Особенности бюджетной политики 2015 года
2015 год проходил в условиях снижения цен на нефть и необходимости оптимизации расходов․ Правительством РФ были приняты дополнительные меры по реализации Федерального закона о федеральном бюджете, включавшие:
- сокращение неэффективных расходов на 10% по ряду статей;
- концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях — социальной поддержке граждан, обороне, импортозамещении;
- антикризисный план, предусматривавший поддержку системообразующих предприятий и банковского сектора;
- сохранение ключевых социальных обязательств перед гражданами․
Контроль за использованием субсидий
Контроль за целевым расходованием субсидий осуществляли:
- Федеральное казначейство;
- Счётная палата Российской Федерации;
- финансовые органы субъектов РФ;
- главные распорядители бюджетных средств (министерства и ведомства)․
Нарушение условий соглашения влекло обязанность возврата субсидии и применение мер бюджетной принудительности․
Система субсидий в федеральном бюджете 2015 года стала важным инструментом выравнивания бюджетной обеспеченности регионов и поддержки приоритетных отраслей экономики в непростых макроэкономических условиях․ Чёткая нормативная регламентация, заключение соглашений и механизмы контроля обеспечивали целевой характер использования бюджетных средств․ Опыт 2015 года лёг в основу дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений, включая развитие системы «Электронный бюджет» и портала предоставления мер финансовой государственной поддержки․