Субсидии из областного бюджета представляют собой один из ключевых инструментов региональной бюджетной политики, направленный на финансовую поддержку учреждений, организаций, предпринимателей и отдельных категорий граждан. В 2020 году значение этого механизма существенно возросло в связи с необходимостью реализации дополнительных мер поддержки экономики и социальной сферы.
Понятие и правовая основа субсидий
Субсидия — это межбюджетный трансферт или бюджетный кредит, предоставляемый на безвозмездной и безвозвратной основе при условии соблюдения получателем установленных требований. Правовое регулирование предоставления субсидий осуществляется на основании:
- Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- федеральных законов, в т.ч. Федерального закона от № 104-ФЗ и от № 192-ФЗ;
- Постановления Правительства РФ от № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации»;
- региональных нормативных правовых актов — постановлений правительств и администраций областей.
Основные направления субсидирования в 2020 году
В 2020 году средства областных бюджетов направлялись по следующим приоритетным направлениям:
Поддержка бюджетных и автономных учреждений
Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предоставлялись субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в т.ч. на возмещение затрат и недополученных доходов в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг по государственно регулируемым ценам (тарифам). Например, в Орловской области постановлением Правительства от 12 февраля 2020 г. № 70 были внесены изменения в порядок предоставления субсидий учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.
Поддержка сельского хозяйства
Значительная часть субсидий направлялась аграрному сектору. Так, в Омской области постановлением Правительства от 5 февраля 2020 г. № 14-п был утверждён порядок предоставления субсидий на мероприятия по содействию сельскохозяйственным товаропроизводителям в обеспечении квалифицированными специалистами.
Социальная поддержка населения
Областные бюджеты финансировали компенсации льгот и жилищные субсидии, распределением которых занимались региональные министерства социальной политики. В Рязанской области постановлением Министерства труда и социальной защиты населения от 14 сентября 2020 г. № 44 был утверждён порядок предоставления субсидий подведомственным учреждениям социальной сферы.
Образование
В Ростовской области постановлением Правительства от 30 декабря 2020 г. № 467 определён порядок предоставления субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным министерству общего и профессионального образования региона.
Меры, связанные с противодействием распространению инфекции
Особенностью 2020 года стало выделение субсидий за счёт средств резервных фондов региональных правительств. Например, в Калининградской области постановлением от 11 августа 2020 г. № 556 был установлен порядок предоставления субсидий из резервного фонда на финансовое обеспечение соответствующих мероприятий.
Порядок предоставления и контроль
Предоставление субсидий осуществлялось на основании соглашений, заключаемых между уполномоченным органом исполнительной власти региона и получателем средств. Ключевые условия включали:
- целевое использование бюджетных средств;
- представление отчётности о расходовании субсидии;
- достижение установленных показателей результата;
- возврат средств в областной бюджет при нарушении обязательств.
Важно отметить, что в случае нарушения условий предоставления субсидии получатель обязан вернуть средства в бюджет. Так, начиная с 2020 года, возврат средств из бюджета муниципального образования в областной бюджет при нарушении обязательств осуществлялся в срок до 1 июля года, следующего за годом предоставления субсидии.
Субсидии из областного бюджета в 2020 году стали важным инструментом финансового обеспечения приоритетных направлений регионального развития: социальной защиты населения, здравоохранения, образования, сельского хозяйства и поддержки учреждений. Региональные власти оперативно адаптировали нормативную базу, принимая новые постановления и внося изменения в действующие порядки, что позволило обеспечить адресность и эффективность бюджетных расходов.