С вступлением в силу Федерального конституционного закона от № 5-ФКЗ «О принятии в состав Российской Федерации Донецкой Народной Республики и о формировании в составе Российской Федерации нового субъекта — Донецкой Народной Республики» судебная система ДНР прошла полную интеграцию в единую судебную систему Российской Федерации. Настоящая статья рассматривает правовое регулирование, организацию и ключевые аспекты судебного делопроизводства в судах ДНР на текущий момент (по состоянию на октябрь 2026 года).

Правовая основа и нормативная база

Деятельность судов ДНР по вопросам делопроизводства регулируется законодательством Российской Федерации. Ключевыми нормативными правовыми актами являются:

• Конституция Российской Федерации (ст. 118, 123, 125–126);
• Федеральный конституционный закон от № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»;
• Процессуальные кодексы РФ: ГПК РФ, АПК РФ, УПК РФ, КАС РФ (регулируют порядок ведения дел, состав судебных дел, сроки хранения);
• Федеральный закон от № 117-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»;
• Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от № 36 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде» (далее, Инструкция № 36).

Важно: Инструкция № 36 является основным нормативно-методическим документом, определяющим единую систему организации и порядок ведения судебного делопроизводства в районных судах (в т.ч. на территории ДНР). Документ регулярно актуализируется (последние изменения введены приказами Судебного департамента от , , и др.), что отражает переход на полноценное электронное документооборот.

Ключевые принципы организации делопроизводства

Согласно Инструкции № 36 и стандартам Судебного департамента, делопроизводство в судах ДНР строится на следующих принципах:

1. Единство системы: единые требования к оформлению, учету, движению и хранению документов во всех судах общей юрисдикции РФ.
2. Законность: строгое соблюдение процессуальных кодексов, ФЗ-117 и ведомственных нормативных актов.
3. Комбинированная форма: одновременное ведение делопроизводства в бумажной и электронной формах с постепенным приоритетом электронного документооборота.
4. Ответственность: личная ответственность судей, председателей судов, секретарей судебных заседаний и делопроизводителей за соблюдение правил учета и хранения.

Автоматизированные информационные системы (АИС) и электронный документооборот

На текущий этап (2026 год) суды ДНР полностью интегрированы в федеральные автоматизированные системы:

• ГАС «Правосудие» (Государственная автоматизированная система «Правосудие»): основная система учета судебных дел, генерации процессуальных документов, ведения судебных статистических карточек и формирования отчетности.
• АСД «Правосудие» (Автоматизированная система делопроизводства): обеспечивает внутренний электронный документооборот суда: регистрацию входящей/исходящей корреспонденции, делообразование, контроль исполнения поручений, работу с архивом.
• Система «Мой Арбитр» / ГАС «Правосудие» (модуль для арбитражных судов): для арбитражных судов, функционирующих на территории ДНР.
• ЕИС (Единая информационная система судебных приставов): для взаимодействия с ФССП России по исполнительному производству.

Порядок работы с электронными документами, подписью усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП), шифрованием и передачей через шлюзы ГАС «Правосудие» регламентируется Приказами Судебного департамента и ФСБ России (в части защиты информации).

Основные этапы судебного делопроизводства (бумажный и гибридный контур)

Несмотря на цифровизацию, бумажный документооборот сохраняет значение для оригиналов документов, требующих нотариального заверения, письменных доказательств, а также для формирования судебных дел к архивной передаче.

Регистрация и учет документов

• Входящие документы: заявления, жалобы, ходатайства, доказательства, определения вышестоящих судов. Регистрируются в Журнале учета входящих документов (формы по Инструкции № 36) и/или в АСД «Правосудие» в день поступления. Ставится штамп входящего номера и даты.
• Исходящие документы: определения, постановления, судебные акты, направляемые сторонам и вышестоящим инстанциям. Учет в Журнале исходящих документов.
• Внутренние документы: поручения председателя, распоряжения, справки, акты инвентаризации.

Делообразование и формирование судебного дела

• Судебное дело формируется секретарем судебного заседания (делопроизводителем) в строгом соответствии с требованиями процессуальных кодексов и Инструкции № 36 (Приложение № 2 «Порядок формирования судебного дела»).
• Документы в деле хронологируются, пронумеровываются, перешиваются (сшивка нитью, скрепка, проклеивание листов бумагой с надписью «Прошито, пронумеровано и запечатано N листов»).
• Оформляется обложка судебного дела (единая форма для судов общей юрисдикции) с указанием номера дела, категории спора, сторон, даты возбуждения и завершения.

Движение судебного дела по стадиям процесса

1. Подготовка к судебному заседанию: дело находится у судьи/помощника судьи для изучения материалов, вынесения определений о подготовке.
2. Судебное заседание: дело передается секретарю заседания для ведения протокола (электронного и/или бумажного).
3. Вынесение решения: после вынесения резолютивной части дело возвращается судье для написания мотивированного решения (в установленные кодексами сроки).
4. Вступление в законную силу / Апелляция: контроль сроков апелляции ведется в АСД/ГАС автоматически. По истечении срока или получении апелляционной жалобы дело готовится к направлению в апелляционный суд (Апелляционный суд ДНР или соответствующий округной суд).
5. Исполнительное производство: после вступления в силу выдается исполнительный лист, дело передается в архив суда для временного хранения.

Хранение судебных дел и передача в архив

Сроки хранения судебных дел устанавливаются Перечнем типовых управленческих архивных документов, возникающих в деятельности судов, утвержденным Росархивом и Судебным департаментом (Приказ Росархива от № 121 / Приказ Суддепа от № 186).

• Временное хранение в суде: дела, по которым не истек срок хранения (обычно 10–75 лет в зависимости от категории), хранятся в архиве суда (архивной комнате) в условиях, соответствующих ГОСТ Р 7.0.97–2016 (температура, влажность, пожаробезопасность).
• Инвентаризация: ежегодная инвентаризация дел на хранении с составлением описей (формы 1-А, 2-А или внутренние формы по Инструкции № 36).
• Передача в государственный архив: по истечении сроков хранения в суде дела передаются в Государственный архив ДНР (структурное подразделение Архивного агентства РФ) по актам приема-передачи.
• Уничтожение: дела с истекшим сроком хранения и без исторической ценности уничтожаются по актам экспертизы ценности и сроков хранения (комиссия суда + архивист).

Особенности делопроизводства в судах ДНР на современном этапе

Интеграция судебной системы ДНР в правовое поле РФ (2022–2026 гг.) сопряжена с решением специфических задач:

• Кадровое обеспечение: переобучение судебных секретарей, делопроизводителей и архивистов на курсах Судебного департамента и Российского института профессиональной подготовки кадров правосудия по работе в ГАС/АСД «Правосудие» и применению Инструкции № 36.
• Материально-техническая база: оснащение судов серверным оборудованием для работы в контуре ГАС «Правосудие», сканирующей техникой (планшетные сканеры для оцифровки объемных дел), средствами электронной подписи (токены Рутокен/JaCarta).
• Работа с «наследственными» делами: завершение производства по делам, возбужденным до интеграции (по процессуальному кодексу ДНР), и их корректная архивация/передача в архивы с соблюдением новой номенклатуры дел.
• Обеспечение информационной безопасности: соответствие требованиям ФСТЭК и ФСБ при обработке персональных данных участников процесса и гостайны (в делах о гостайне, режим «Совершенно секретно»/«Секретно», раздельность хранения и учета).

Контроль за состоянием делопроизводства

За соблюдением правил делопроизводства осуществляют контроль:

• Председатель суда: ежеквартальные проверки состояния делопроизводства, сроков рассмотрения дел, ведения журналов, состояния архива.
• Судебный департамент при Верховном Суде РФ (территориальные управления): плановые и внеплановые проверки, мониторинг показателей через ГАС «Правосудие» (сроки, качество оформления, отчетность).
• Высшие суды (Апелляционный, Кассационный, Верховный Суд РФ): через изучение материалов дел при рассмотрении жалоб.

Нарушение требований Инструкции № 36, утеря дел, несвоевременная регистрация документов влекут за собой дисциплинарную ответственность (до увольнения) в соответствии с Трудовым кодексом РФ и Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации».

Делопроизводство в судах ДНР на 2026 год представляет собой единую, высокоавтоматизированную систему, функционирующую в строгом соответствии с законодательством РФ и ведомственными стандартами Судебного департамента при ВС РФ. Ключевым вектором развития является дальнейшая цифровизация (переход на «безбумажное» производство там, где это позволяет процессуальное право), обеспечение бесшовной интеграции с федеральными реестрами (ЕГРЮЛ, ЕГРН, ЕРБД, ГИБДД и др.) и повышение качества архивного обеспечения для гарантии прав граждан и организаций на доступ к правосудию и информации.