Вопросы формирования тарифов на социальные услуги находятся в зоне пристального внимания региональных властей, так как напрямую влияют на качество жизни самых уязвимых групп населения. В Красноярском крае данная сфера регулируется комплексом федеральных и региональных нормативных правовых актов, обеспечивающих баланс между доступностью услуг для граждан и экономической устойчивостью организаций-поставщиков.

Нормативная правовая основа

Базовым документом, регулирующим отношения в сфере социального обслуживания граждан, является Федеральный закон от № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Данный закон устанавливает общие принципы, виды социальных услуг, круг лиц, имеющих право на их получение, а также механизмы финансирования и тарифообразования.

На региональном уровне ключевыми актами являются:

• Закон Красноярского края от № 12-3117 «О социальном обслуживании граждан в Красноярском крае» — определяет компетенцию органов власти края, виды и формы социального обслуживания, меры материальной поддержки;
• Постановления Правительства Красноярского края, устанавливающие тарифы (цены) на социальные услуги, оказываемые государственными (муниципальными) учреждениями, а также порядок их пересмотра;
• Акты местного самоуправления, регулирующие вопросы предоставления услуг на муниципальном уровне.

Виды социальных услуг и подходы к тарифообразованию

Согласно законодательству, социальные услуги делятся на основные виды, для каждого из которых могут устанавливаться свои тарифы:

1. Социально-бытовые услуги (помощь в ведении быта, питание, санитарно-гигиеническое обслуживание);
2. Социально-медицинские услуги (уход за больными, санитарная обработка, обеспечение лекарствами по рецептам);
3. Социально-психологические услуги (психологическая консультация, коррекция, тренинги);
4. Социально-педагогические услуги (обучение, воспитание, консультирование);
5. Социально-трудовые услуги (трудоустройство, профессиональная ориентация);
6. Социально-правовые услуги (правовое консультирование, представительство);
7. Срочные социальные услуги (предоставляемые в экстренных случаях).

Тарифы (цены) на социальные услуги, оказываемые государственными и муниципальными учреждениями, устанавливаются в порядке, определенном Правительством РФ и законодательством Красноярского края; Как правило, они рассчитываются на основе методики определения полной себестоимости оказания услуги с учетом нормативов расходов на содержание имущества, фонд оплаты труда, отчисления на социальные нужды и иные затраты.

Категории граждан и порядок оплаты

Важнейшим аспектом является дифференциация платы в зависимости от категории получателя услуги и его имущественного положения.

Бесплатное предоставление

Согласно ст. 16 ФЗ № 442-ФЗ и региональному законодательству, социальные услуги предоставляются бесплатно следующим категориям граждан (при условии, что их среднедушевой доход не превышает установленный в крае предельный уровень):

• Одиноко проживающим пожилым людям и инвалидам, неспособным к самообслуживанию;
• Семьям с детьми-инвалидами;
• Инвалидам ВО и лицам, приравненным к ним;
• Иным категориям, установленным Законом Красноярского края № 12-3117.

Частичная оплата

Гражданам, среднедушевой доход которых превышает предельный уровень, но не позволяет оплатить услуги в полной мере, устанавливается частичная оплата. Размер платы определяется как процент от тарифа (цены) услуги в зависимости от соотношения дохода гражданина и предельного уровня дохода в крае. Остаток стоимости компенсируется за счет бюджетных средств (краевого или муниципального).

Полная оплата

Граждане, не соответствующие критериям нуждаемости или не предоставившие документы для подтверждения дохода, оплачивают услуги по полному тарифу, установленному для соответствующего учреждения.

Механизм «Денег за счет услуг» (Индивидуальные программы)

В Красноярском крае, как и во всей России, активно развивается практика предоставления социальных услуг в натуральной форме и в денежном выражении (по индивидуальным программами). В этом случае тарифная ставка служит основой для расчета стоимости индивидуальной программы социального обслуживания. Гражданин имеет право самостоятельно выбрать поставщика услуг (государственный, муниципальный или некоммерческий/коммерческий), а финансирование осуществляется за счет бюджетных назначений в пределах стоимости программы, рассчитанной по утвержденным тарифам.

Порядок пересмотра тарифов

Тарифы на социальные услуги не являются статичными. Их пересмотр проводится:

• Ежегодно — в связи с индексацией заработной платы работников социальной сферы, изменением тарифов на коммунальные ресурсы (электроэнергия, тепло, водоснабжение, водоотведение) и инфляционными процессами. Примечание: как сообщалось ранее, в Законодательном Собрании Красноярского края регулярно обсуждаются вопросы установления тарифов для расчета платы за коммунальные услуги, что напрямую влияет на себестоимость социальных услуг.
• Внепланово, при изменении нормативов расходов, введении новых видов услуг, реорганизации учреждений.

Проект тарифов проходит стадию публичных слушаний и согласования с antimonopoly органом (ФАС России по Красноярскому краю) перед утверждением Правительством края.

Где узнать актуальные тарифы?

Поскольку конкретные числовые значения тарифов устанавливаются отдельно для каждого учреждения (стационара, центра социального обслуживания, полустационарного отделения) и утверждаются ежегодно, официальную информацию необходимо запрашивать в первоисточниках:

• Официальный портал Красноярского края (раздел «Социальная политика» / «Нормативные правовые акты»);
• Сайт Министерства социальной политики Красноярского края;
• Интернет-сайты конкретных государственных учреждений (ГБУ СО «КЦССОН» и др.) — в разделе «Платные услуги» или «Тарифы»;
• Многофункциональные центры (МФЦ) «Мои Документы» — при оформлении индивидуальной программы;
• Социальные координаторы / специалисты органов опеки и попечительства по месту жительства.

Важные нюансы для получателей услуг

Перспективы развития тарифной политики в крае

Администрация Красноярского края курсирует на переход к персонифицированному финансированию («деньги идут за человеком»). Это означает, что тарифы будут всё более детально привязываться к индивидуальным потребностям конкретного получателя (индивидуальная программа), а не к среднестатистическим нормам заполненности кроватей в стационаре. Это стимулирует учреждения повышать качество услуг для привлечения и удержания клиентов.

Также продолжается работа по внедрению эффективных контрактов в социальных учреждениях, что подразумевает оптимизацию издержек и рост заработной платы сотрудников при сохранении доступности тарифов для населения за счет бюджетного кофинансирования.

Резюме

Система тарифов на социальные услуги в Красноярском крае построена на принципах социальной справедливости: максимальная защищенность без имущих пожилых людей и инвалидов (бесплатное обслуживание), ступенчатая система участия в расходах для среднего класса и полная оплата за счет личных средств для обеспеченных граждан. Ключевым инструментом прозрачности является ежегодное утверждение тарифов Правительством края с обязательным расчетом полной себестоимости и учетом индексации ресурсоснабжения. Для получения точных цифр по конкретному учреждению на текущий год рекомендуется обращаться к официальным сайтам Министерства социальной политики Красноярского края или непосредственно к поставщику услуг.