Координационный совет при администрации района — это постоянно действующий коллегиальный совещательный (консультативный) орган, создаваемый главой администрации (главой района) для обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления с общественностью, координации деятельности различных ведомств и решения вопросов межведомственного характера. Данный материал представляет подробный обзор типовой структуры, правовых основ и содержания Положения о таком совете, основанного на действующем законодательстве РФ и практике муниципальных образований.

Правовые основы деятельности

Деятельность Координационного совета строится на иерархии нормативных правовых актов. В типовое Положение обязательно включается ссылка на следующие источники права:

• Конституция Российской Федерации (ст. 12, 130, 131 — основы местного самоуправления).
• Федеральный закон от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в частности, ст. 36 о публичных слушаниях, ст. 27 о взаимодействии с общественными объединениями).
• Устав муниципального образования (района/городского округа).
• Закон субъекта РФ об организации местного самоуправления (если принят).
• Распоряжение (постановление) главы администрации района о создании Совета и утверждении настоящего Положения.
• Иные нормативные правовые акты администрации района.

Совет руководствуется также принципами законности, гласности, добровольности участия и коллегиальности принятия рекомендаций.

Общие положения: статус и правовая форма

Ключевым моментом любого Положения является определение правового статуса Совета. Исходя из практики (в т.ч. примеров Администрации Центрального района СПб, Московского района г. Минска, Кронштадтского района и др.), в документе закрепляются следующие фундаментальные характеристики:

• Не является юридическим лицом: Совет не имеет печати, штампа, банковских счетов, самостоятельного баланса и имущества.
• Не ведет предпринимательской, благотворительной или иной коммерческой деятельности.
• Не имеет своего бюджета: Финансовое, материально-техническое и организационное обеспечение деятельности Совета осуществляется за счет средств соответствующего бюджета (районного/городского) в пределах, установленных администрацией.
• Совещательный характер: Решения Совета (рекомендации, заключения) носят рекомендательный характер и не являются обязательными к исполнению, однако подлежат рассмотрению главой администрации и соответствующими структурными подразделениями.

Цели и задачи Совета

В зависимости от профиля Совета (общего профиля, по патриотическому воспитанию, по взаимодействию с общественными объединениями, по информационному обществу и т.д.), цели могут варьироваться, однако базовый набор задач обычно включает:

1. Координация взаимодействия между администрацией района, территориальными органами исполнительной власти, общественными объединениями, политическими партиями, бизнес-сообществом и жителями района.
2. Подготовка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы района, программам социально-экономического развития, вопросам благоустройства, безопасности, воспитания патриотизма (как в примере Центрального района СПб) или развития информационного общества (как в Респ. Коми).
3. Мониторинг и анализ общественного мнения, выявление острых социальных проблем, рассмотрение обращений граждан коллективного характера.
4. Обеспечение гласности и прозрачности деятельности органов местного самоуправления, информирование населения о принимаемых решениях.
5. Рассмотрение проектов нормативных правовых актов администрации, затрагивающих интересы неопределенного круга лиц, до их официального опубликования.

Состав Совета и порядок формирования

Структура состава

Совет формируется на принципе паритетного или смешанного представления. Типичный состав включает:

• Председатель Совета — как правило, Глава администрации района или его Заместитель (курирующий соответствующие вопросы).
• Заместитель Председателя — назначается из числа членов Совета (часто руководитель соответствующего департамента/управления администрации).
• Секретарь Совета — ответственен за организационное обеспечение (ведение протоколов, рассылку материалов), назначается из сотрудников аппарата администрации.
• Члены Совета — представители власти: руководители структурных подразделений администрации, главы администраций городских/сельских поселений, входящих в район, представители ведомств (МВД, МЧС, прокуратуры, -центров и др.).
• Члены Совета, представители общественности: руководители местных отделений общественных организаций (ветеранов, молодежи, женщин, инвалидов, автомобилистов и т.д.), представители политических партий, имеющих отделения в районе, авторитетные жители, ученые, культурные деятели, представители СМИ.

Порядок назначения и полномочия

• Члены Совета утверждаются распоряжением главы администрации района на определенный срок (обычно на срок полномочий главы администрации или на 2–5 лет).
• Полномочия члена Совета прекращаются досрочно при: истечении срока, личном заявлении, уходе с должности (для чиновников), вступлении в законную силу обвинительного приговора, систематическом неучастии в заседаниях (обычно более 3 раз подряд без уважительной причины), совершении действий, дискредитирующих Совет.
• Члены Совета выполняют свои полномочия на общественных началах (безоплатно), за исключением случаев, когда это входит в их служебные обязанности.

Организация работы Совета

План работы

Деятельность Совета планируется. Годовой план работы утверждается на первом заседании в отчетном году. План включает темы заседаний, сроки проведения, ответственных исполнителей по подготовке вопросов.

Заседания Совета

• Регулярность: Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже установленной Положением периодичности (обычно — не реже одного раза в квартал или полугодие).
• Созыв: Заседание созывает Председатель (по своей инициативе, по предложению не менее 1/3 членов Совета или по поручению вышестоящего органа).
• Повестка дня: Формируется Секретарем по согласованию с Председателем. Материалы направляются членам Совета заранее (обычно за 5–7 календарных дней);
• Правомочность: Заседание считается правомочным, если в нем участвует более половины от установленного составом числа членов Совета (кворум).
• Принятие рекомендаций: Решения принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа присутствующих. При равенстве голосов решающим считается голос Председающего.

Документальное оформление результатов

• Протокол заседания, основной документ, фиксирующий ход обсуждения, выступивших, принятые рекомендации, поручения и сроки их исполнения. Подписываеться Председателем и Секретарем.
• Рекомендации (заключения) Совета — оформляются отдельными документами, направляются Главе администрации, заинтересованным структурным подразделениям, общественным объединениям.
• Контроль за исполнением: Секретарь Совета ведет учет поручений и представляет отчет об исполнении на последующих заседаниях.

Права и обязанности членов Совета

Взаимодействие с администрацией и иными структурами

Положение регламентирует механизмы взаимодействия:

• С администрацией района: Администрация обеспечивает секретариат Совета (канцелярию), готовит аналитические справки, проекты актов, обеспечивает размещение информации о деятельности Совета на официальном сайте и в СМИ.
• С поселениями: Главы поселений входят в Совет или направляют представителей; Совет координирует межпоселенческие программы.
• С общественными объединениями и партиями: На базе Совета могут создаваться рабочие группы, экспертные советы по конкретным направлениям (молодежная политика, охрана труда, благоустройство, патриотическое воспитание, см. пример Центрального района СПб).
• С вышестоящими координационными советами: При наличии у области/края/города аналогичных органов (например, Совет МО Подмосковья, Городской координационный совет Хабаровска) предусматривается отчетность и синхронизация планов работы.

Заключительные положения

Стандартный блок заключительных положений включает:

1. Положение вступает в силу с момента подписания (утверждения) Главой администрации района.
2. Изменения и дополнения вносятся тем же порядком (распоряжением главы администрации).
3. В случае ликвидации Совета (распоряжением главы администрации) вопросы передачи дел и архива регламентируются отдельным актом.
4. Контроль за исполнением Положения возлагается на Секретаря Совета и контролирующие органы администрации;

Примеры специализированных координационных советов

На практике часто создаются не один общий Совет, а несколько профильных. Информация из открытых источников подтверждает существование следующих модификаций:

• Координационный совет по вопросам воспитания гражданственности и патриотизма (пример: Центральный район СПб) — фокус на работе с молодежью, военно-патриотической подготовке, сохранении исторической памяти.
• Координационный совет общественных объединений и политических партий (примеры: районы г. Минска, Совет МО Московской области) — платформа для диалога власти с «третьим сектором» и партийным полем.
• Координационный совет по развитию информационного общества / электронному правительству (пример: Респ. Коми) — вопросы цифровизации, «Умного города», информационной безопасности.
• Координационное совещание по обеспечению правопорядка (пример: Бокситогорский район Ленобласти) — взаимодействие с МВД, Нацгвардией, общественными дружинами.
• Координационный совет по взаимодействию с движением «Движение Первых» / РСДМ (пример: Хабаровск) — координация детско-юношеской политики.

Положение о координационном совете при администрации района — это ключевой локальный нормативный акт, легализующий институт общественного контроля и партнерства власти и общества на муниципальном уровне. Грамотно составленное Положение позволяет:

• Институционализировать обратную связь с населением.
• Снизить конфликтность при принятии непопулярных решений за счет предварительной публичной экспертизы.
• Мобилизовать ресурсы общественных организаций для решения местных проблем (благоустройство, помощь пожилым, патриотическое воспитание).
• Обеспечить исполнение федеральных мандатов по развитию гражданского общества (ст. 27 ФЗ-131).

При разработке или актуализации Положения рекомендуется опираться на типовые образцы соответствующего субъекта РФ, Устав муниципального образования и актуальную судебную практику по спорам о законности создания и деятельности совещательных органов.