Институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмена) является одним из ключевых механизмов защиты прав и свобод граждан в Российской Федерации. Его деятельность регулируется Конституцией РФ (статья 103) и Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 года.

Правовой статус и порядок назначения

Уполномоченный по правам человека назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Срок полномочий составляет пять лет, при этом одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд.

Кандидатуры на должность могут вносить:

• Президент Российской Федерации;
• Совет Федерации;
• депутаты и фракции в Государственной Думе.

Уполномоченный при исполнении своих полномочий независим и не подотчётен государственным органам и должностным лицам. Он не может быть привлечён к уголовной ответственности без согласия Государственной Думы и пользуется гарантиями неприкосновенности.

К слову, в мае 2026 года Государственная Дума назначила на должность Уполномоченного по правам человека Яну Лантратову, ранее возглавлявшую комитет Госдумы по развитию гражданского общества. Она сменила Татьяну Москалькову, занимавшую этот пост с 2016 года. При вступлении в должность новый омбудсмен принесла присягу, поклявшись защищать права и свободы человека и гражданина.

Основные полномочия

Компетенция Уполномоченного охватывает широкий круг вопросов, связанных с соблюдением прав человека на территории России. К основным полномочиям относятся:

Рассмотрение жалоб граждан

Уполномоченный принимает и рассматривает жалобы граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих. Жалоба может быть подана в течение одного года со дня нарушения прав или с момента, когда заявитель узнал о нарушении.

Проведение проверок

При рассмотрении жалоб омбудсмен вправе:

• запрашивать материалы дел, по которым вступили в силу судебные решения;
• посещать государственные органы, организации, места содержания под стражей без специального разрешения;
• знакомиться с документами, в т.ч. конфиденциальными, при соблюдении требований о защите тайн;
• требовать от должностных лиц содействия в проведении проверок.

Обращение в суд

Уполномоченный вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями должностных лиц, а также лично или через представителя участвовать в судебном процессе. Он может обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав граждан законом, применённым в конкретном деле.

Взаимодействие с органами власти

Омбудсмен направляет должностным лицам заключения с рекомендациями по устранению нарушений, может предлагать проведение дисциплинарного, административного или уголовного преследования лиц, нарушивших права человека.

Ежегодные доклады

Уполномоченный ежегодно представляет доклад о своей деятельности Государственной Думе, Президенту РФ, Правительству, а также направляет его в Конституционный Суд, Верховный Суд и Генеральной прокуратуре. Доклад публикуется в официальных изданиях.

Ограничения компетенции

Важно понимать, что Уполномоченный не заменяет суд и не может отменять решения государственных органов. Он не рассматривает жалобы:

• на решения палат Федерального Собрания и законодательных органов субъектов РФ;
• на решения судов (хотя может обжаловать их в установленном порядке);
• анонимные обращения.

Региональные уполномоченные

Помимо федерального омбудсмена, в субъектах Российской Федерации действуют региональные уполномоченные по правам человека, а также специализированные уполномоченные — по правам ребёнка, по правам предпринимателей. Федеральный Уполномоченный координирует их деятельность и оказывает методическую помощь.

Институт Уполномоченного по правам человека играет важную роль в системе внесудебной защиты прав граждан. Его компетенция включает рассмотрение жалоб, проведение проверок, взаимодействие с судами и органами власти, а также информирование общества о состоянии соблюдения прав человека в стране. Независимость омбудсмена и широкие полномочия делают этот институт значимым инструментом правозащитной системы Российской Федерации.