Управление в области культуры представляет собой важнейшее направление государственной политики Российской Федерации, направленное на сохранение культурного наследия, развитие творческого потенциала общества и обеспечение доступа граждан к культурным ценностям. 2011 год стал знаковым периодом в развитии данной сферы, поскольку именно в это время активно обсуждались и реализовывались реформы, касающиеся финансирования учреждений культуры, совершенствования нормативно-правовой базы и модернизации системы управления.
Нормативно-правовая основа управления культурой
Государственное управление в сфере культуры в России опирается на ряд фундаментальных законодательных актов:
- Основы законодательства РФ о культуре (1992 г.) — базовый документ, определяющий принципы государственной культурной политики;
- Федеральный закон «Об объектах культурного наследия» (2002 г.);
- Федеральный закон «О библиотечном деле» (1994 г.);
- Федеральный закон «О музейном фонде РФ и музеях» (1996 г.);
- Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и законодательство об автономных учреждениях.
К 2011 году назрела необходимость комплексного обновления законодательства, что впоследствии привело к разработке проекта закона «О культуре в Российской Федерации».
Ключевые события и тенденции 2011 года
Реформа бюджетных учреждений
В 2011 году вступил в силу Федеральный закон № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Этот закон кардинально изменил систему управления учреждениями культуры:
- учреждения были разделены на казённые, бюджетные и автономные;
- введён механизм государственного (муниципального) задания и субсидий вместо сметного финансирования;
- расширена самостоятельность учреждений в распоряжении доходами от платных услуг.
Развитие платных услуг в сфере культуры
Учреждения культуры — библиотеки, музеи, дома культуры — получили более широкие возможности для оказания платных услуг. Это позволило им привлекать внебюджетные средства, улучшать материально-техническую базу и повышать заработную плату сотрудников. Важно отметить, что такая деятельность осуществляется в рамках законодательства и не противоречит основным задачам учреждений.
Федеральные целевые программы
Продолжалась реализация федеральной целевой программы «Культура России (2006–2011 годы)», в рамках которой финансировались:
- реставрация памятников истории и культуры;
- поддержка творческих проектов и коллективов;
- развитие библиотечного и музейного дела;
- сохранение традиционной культуры народов России;
Структура управления культурой
Система управления в области культуры в 2011 году включала несколько уровней:
- Федеральный уровень — Министерство культуры РФ, Федеральное агентство по культуре и кинематографии (упразднено в 2008 г., функции переданы Минкультуры), Росохранкультура;
- Региональный уровень — министерства и департаменты культуры субъектов РФ;
- Муниципальный уровень, управления и отделы культуры местных администраций.
Проблемы и задачи
Несмотря на позитивные изменения, в 2011 году сохранялся ряд проблем:
- недостаточное финансирование учреждений культуры, особенно в малых городах и сельской местности;
- износ материально-технической базы клубных учреждений и библиотек;
- низкая заработная плата работников культуры;
- необходимость подготовки управленческих кадров нового типа, способных работать в условиях рыночных механизмов.