В 2011 году система местного управления в столице Российской Федерации представляла собой сложную иерархию исполнительных органов власти․ Ключевым звеном управления на территориальном уровне являлись управы районов города Москвы — территориальные органы исполнительной власти, обеспечивающие реализацию полномочий Правительства Москвы на месте․
Правовая основа деятельности
Деятельность управ районов в 2011 году регулировалась в первую очередь Постановлением Правительства Москвы от 03 декабря 2002 года № 981-ПП «Об образовании территориальных органов исполнительной власти города Москвы — управ районов»․ Важным этапом стал вступление в силу изменений от 30 августа 2011 года, уточнивших отдельные аспекты их организации и взаимодействия с вышестоящими инстанциями․
Данный нормативный акт закрепил юридический статус управ как подведомственных Правительству Москвы структур, осуществляющих исполнительно-распорядительные функции в границах соответствующих муниципальных районов (внутригородских муниципальных образований)․
Место в системе органов исполнительной власти Москвы
Согласно административно-территориальному делению, город Москва делился на 12 административных округов, которые, в свою очередь, включали в себя районы (в 2011 году их насчитывалось 132)․ Система исполнительной власти строилась по трехуровневой схеме:
- Правительство Москвы (Мэрия), высший коллегиальный исполнительный орган․
- Префектуры административных округов, территориальные органы для управления на уровне округов, возглавляемые префектами․
- Управы районов — территориальные органы исполнительной власти для управления на местах (уровень районов)․
Оперативное руководство, координацию и контроль за деятельностью управы района осуществлял префект соответствующего административного округа в пределах полномочий, установленных правовыми актами города Москвы․
Статус и подведомственность
- Правовая форма: Управа района — это территориальный орган исполнительной власти города Москвы, наделенный правомочностью юридического лица․
- Подведомственность: Непосредственно подведомственны Правительству Москвы․
- Финансирование: За счет бюджета города Москвы․
- Руководитель: Глава управы района назначается и освобождается от должности Правительством Москвы (обычно по представлению префекта округа)․
Основные предметы ведения и полномочия (по состоянию на 2011 год)
Управы районов осуществляли исполнительно-распорядительные функции в определенных отраслях и сферах управления городом, непосредственно затрагивающих жизнь населения конкретной территории․ К ключевым направлениям относились:
- Жилищно-коммунальное хозяйство: взаимодействие с районными жилищными отделами (Жилотделами) и окружными управлениями Департамента жилищной политики (УДЖПиЖФ); контроль за содержанием жилого фонда, текущий ремонт, переезд граждан․
- Благоустройство и озеленение: контроль за уборкой территорий, содержанием дворов, парков, площадей в границах района․
- Земельные отношения и имущественные вопросы: подготовка материалов к решению вопросов предоставления земельных участков, контроль за целевым использованием земель в границах района․
- Архитектурно-градостроительное регулирование: участие в согласовании проектной документации, контроль за незастройкой территорий (взаимодействие с Москомархитектурой и Москомземлеуправлением)․
- Торговля и потребительский рынок: организация ярмарок, контроль за торговлей на нестационарных объектах․
- Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций: работа на местах по предупреждению и ликвидации ЧС․
- Взаимодействие с органами местного самоуправления (МСУ): координация работы с Собраниями депутатов муниципальных районов, содействие реализации местных инициатив (программа «Наш двор», «Миллион добрых дел» и др․)․
Типичная структура управы района
Структура управы утверждалась Главой управы с учетом типовых стандартов, устанавливаемых Правительством Москвы․ В 2011 году типовая структура, как правило, включала:
- Аппарат главы управы (секретариат, советники, помощники)․
- Отделы (управления) по ключевым отраслям:
- Отдел жилищной политики и жилищного фонда;
- Отдел благоустройства и охраны окружающей среды;
- Отдел земельных ресурсов и имущественных отношений;
- Отдел архитектуры и градостроительства;
- Отдел экономического развития, торговли и услуг;
- Отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
- Юридический отдел;
- Отдел кадров и документационного обеспечения;
- Бухгалтерия / Финансовый отдел․
- Специализированные комиссии и советы (например, комиссия по делам несовершеннолетних, комиссия по жилищным вопросам)․
Взаимодействие с департаментами города (Вертикаль управления)
Важной особенностью 2011 года было сохранение двойной подчиненности функциональных подразделений управ․ С одной стороны, они подчинялись Главе управы (административно), с другой — методически и функционально были связаны с соответствующими департаментами и комитетами Правительства Москвы (например, Отдел жилищной политики управы — с Департаментом жилищной политики города через УДЖПиЖФ округа)․ Это обеспечивало единообразие применения городских стандартов и программ на всех территориях․
Изменения августа 2011 года
Поправки от 30 августа 2011 года к Постановлению № 981-ПП были направлены на:
- Уточнение полномочий Глав управ районов в части кадровых назначений․
- Оптимизацию структуры аппаратов управ в целях сокращения административных издержек․
- Укрепление координирующей роли префектов административных округов․
- Актуализацию перечня передаваемых управом полномочий в связи с изменениями в городском законодательстве․
Данные изменения стали частью курса на повышение эффективности территориального управления и приближение власти к населению, что позже лягло в основу масштабной административно-территориальной реформы 2012 года (включения Новой Москвы и трансформации муниципального деления)․
В 2011 году управы районов Москвы выполняли роль главных операторов городской власти на «последней миле», в конкретных дворах и на улицах․ Они обеспечивали связку между стратегическими решениями Правительства Москвы / Префектур и непосредственным исполнением работ по содержанию города, взаимодействию с жителями и органами местного самоуправления․ Правовая база, закрепленная Постановлением № 981-ПП с изменениями 2011 года, создала устойчивый нормативный фундамент для их работы в тот период․
Материал подготовлен на основе открытых данных Портала открытых данных Правительства Москвы, текстов Постановления Правительства Москвы № 981-ПП (ред․ от ) и сведений об административно-территориальном делении города Москвы․