Устав в области охраны труда — это локальный нормативный правовой акт (ЛНПА) организации, который устанавливает основные принципы, цели, задачи, права, обязанности и ответственность сторон трудовых отношений в сфере обеспечения безопасных условий и охраны труда. Данный документ является базовым в системе внутреннего документации по охране труда и действует наряду с Трудовым кодексом РФ, федеральными законами и отраслевыми стандартами.

Правовые основания разработки

Необходимость наличия Устава (или Положения об охране труда) продиктована следующими нормативными правовыми актами:

• Статья 8 ТК РФ — определяет право работодателя принимать локальные нормативные акты.
• Статья 212 ТК РФ — возлагает на работодателя обязанность создавать систему управления охраной труда (СУОТ), включающую разработку локальных нормативных актов.
• Статья 214 ТК РФ — устанавливает права и обязанности работников по охране труда, которые должны быть закреплены во внутренних документах.
• ГОСТ Р ИСО 45001-2020, национальный стандарт системы управления охраной труда и безопасностью на производстве, требующий документированной информации (п. 5.2 «Политика по ОТ и Б», п. 7.5 «Документированная информация»).
• Приказ Минтруда России от № 926н — утверждает Типовой перечень локальных нормативных актов по охране труда, подлежащих разработке работодателем.

Отличие Устава от других документов СУОТ

Часто возникает путаница между Уставом, Политикой по охране труда и Планом мероприятий. Ключевые различия:

Обязательная структура Устава

Единой утвержденной формы не существует, однако судебная практика и рекомендации Минтруда выработали стандартную структуру, несоответствие которой может привести к штрафам по ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Раздел I. Общие положения

• Цели и задачи Устава.
• Нормативная база (перечень основных законов, ГОСТов, отраслевых правил).
• Сфера действия (кто подчиняется: все работники, подрядчики, стажеры, посетители).
• Основные термины и определения.

Раздел II. Система управления охраной труда (СУОТ)

• Принципы построения СУОТ (риск-ориентированный подход, ПДЦА — Plan-Do-Check-Act).
• Структура органов управления ОТ: комиссия по ОТ, уполномоченные лица, служба ОТ.
• Полномочия руководителя организации, специалистов службы ОТ, членов комиссии.

Раздел III. Права и обязанности сторон

• Работодателя: обеспечение безопасных условий, финансирование, обучение, освидетельствование, выдача СИЗ, расследование несчастных случаев.
• Работников: соблюдение требований, использование СИЗ, прохождение обучения/проверки знаний, сообщение об опасностях, право на отказ от опасной работы (ст. 214, 219 ТК РФ).
• Профсоюза / Представителей работников: контроль за соблюдением прав, участие в расследованиях, проверках условий ОТ.

Раздел IV. Организационно-технические мероприятия

• Специальная оценка условий труда (СОУТ) — порядок и сроки проведения.
• Обязательные предварительные и периодические медосмотры.
• Обучение, стажировка, проверка знаний (Приказ Минтруда/Минобрнауки № 2464).
• Выдача СИЗ, спецодежды, спецобуви (в соответствии с Типовыми нормами выдачи).
• Обеспечение средствми индивидуальной и коллективной защиты.
• Профилактическое питание (молоко, лечебно-профилактическое питание).

Раздел V. Учет и расследование несчастных случаев и профессиональных заболеваний

• Порядок уведомления о микротравмах, несчастных случаях (форма 1-Н, протокол расследования).
• Сроки расследования в зависимости от тяжести.
• Рассмотрение материалов комиссией и принятие мер по предотвращению.
• Учет производственной травматизма (журналы, формы учета);

Раздел VI. Контроль за состоянием охраны труда

• Внутренний производственный контроль (ВПК): планы проверок, чек-листы, отчетность.
• Взаимодействие с государственным контролем (ГИТ, Роспотребнадзор, Ростехнадзор).
• Внутренний аудит СУОТ (по ГОСТ Р ИСО 45001).

Раздел VII. Финансирование и материально-техническое обеспечение

• Источники финансирования мероприятий по ОТ;
• Порядок планирования затрат в составе Плана мероприятий.
• Ответственность за нецелевое использование средств.

Раздел VIII. Ответственность за нарушение требований Устава

• Дисциплинарная (замечание, выговор, увольнение — ст. 192 ТК РФ).
• Материальная (возмещение ущерба, ст. 238 ТК РФ).
• Административная (штрафы по ст. 5.27.1 КоАП РФ для должностных лиц и юрлиц).
• Уголовная (ст. 143 УК РФ, нарушение правил безопасности при строительстве или иных работах).

Раздел IX. Порядок введения в действие, пересмотра и отмены

• Дата вступления в силу.
• Порядок внесения изменений (инициатива, согласование с выборным органом профсоюза — ст. 372 ТК РФ).
• Срок пересмотра (рекомендуется ежегодно или при изменении законодательства/технологий).

Порядок разработки, согласования и утверждения

1. Инициатива и рабочая группа. Приказом руководителя создается рабочая группа (руководитель, специалист по ОТ, юрист, представитель профсоюза).
2. Разработка проекта. Анализ действующего законодательства (актуально на 2026 г.: Приказ № 2464, Приказ № 926н, ГОСТ Р ИСО 45001-2020, изменения в ТК РФ), учет специфики производства, результатов СОУТ, аудитов.
3. Согласование с представителями работников. Обязательная процедура (ст. 372 ТК РФ). Проект направляется в профсоюз (или иной выборный орган) на 5 рабочих дней. В случае разногласий составляеться протокол с разногласиями.
4. Утверждение приказом (распоряжением) руководителя. Приказ должен содержать: дату вступления в силу, список лиц, подлежащих ознакомлению под роспись, указание на отмену предыдущей версии.
5. Ознакомление работников. Каждый работник должен быть ознакомлен с Уставом под роспись (в журнале или электронном документообороте) до начала трудовой функции.
6. Размещение. Текст Устава должен быть доступен работникам (станд ОТ, интранет, папка с ЛНПА на рабочих местах).

Актуальные тренды 2026 года: на что обратить внимание при актуализации

При пересмотре Устава в 2026 году рекомендуется учесть следующие изменения и тренды:

• Цифровизация обучения и проверки знаний: Внедрение ЛМС (Learning Management Systems) для дистанционного обучения и тестирования. Устав должен регламентировать порядок электронного документооборота (протоколы заочных комиссий, ЭЦП).
• Риск-ориентированный подход: Переход от формального соблюдения к управлению рисками (идентификация опасностей, оценка рисков, иерархия мер контроля). Необходимо закрепить в Уставе процедуру оценки рисков (JSA/JHA) перед началом работ.
• Работа с подрядчиками: Ужесточение требований к координации действий при привлечении сторонних организаций (п. 14 Постановления ГИТ, практика судов). В Уставе должен быть раздел «Особенности ОТ при выполнении работ подрядчиками».
• Психосоциальные факторы риска: Согласно ГОСТ Р ИСО 45001 и рекомендациям МОТ, в СУОТ необходимо учитывать стресс, выгорание, насилие на рабочем месте. Устав может включать меры по психологической поддержке.
• Персональные карты учета факторов производственной среды: Переход на электронные формы учета (ЕРСЗТ — единый реестр сведений о заных и опасных факторах). Устав должен отражать ответственность за своевременную загрузку данных.
• Обновленные Типовые нормы выдачи СИЗ: Приказом Минтруда от № 767н (с изм.) утверждены новые нормы. Устав должен ссылаться на актуальные перечни, утвержденные приказом организации.

Типичные ошибки и риски

• Копирование типового образца без адаптации. Устав должен отражать реальную структуру организации, конкретные вредные факторы (шум, вибрация, химия, работа на высоте), а не общие фразы.
• Отсутствие согласования с профсоюзом. Делает ЛНПА недействительным для применения к работникам (Пленум ВС РФ № 2).
• Противоречия с ТК РФ и Приказами. Например, установление более строгих сроков обучения, чем в Приказе № 2464, без обоснования производственной необходимостью, или ухудшение прав работников по сравнению с законом (недопустимо).
• Формализм в разделе ответственности. Отсутствие четкого регламента: кто, за что и в каком порядке наказывает/поощряет.
• Неактуальные ссылки. Ссылки на отмененные Приказы (например, старый Приказ № 1/29 вместо № 2464, ГОСТ 12.0.004-2015 вместо ГОСТ Р ИСО 45001-2020).

Ответственность за отсутствие или несоответствие Устава

Нарушение требований по разработке и применению ЛНПА по охране труда влечет административную ответственность по ст. 5.27.1 КоАП РФ:

• На должностных лиц — штраф от 2 000 до 5 000 руб. (за повторное — дисквалификация на 1–3 года или штраф 10 000–30 000 руб.).
• На юридических лиц — штраф от 50 000 до 80 000 руб. (за повторное — от 100 000 до 200 000 руб. или приостановка деятельности на до 90 суток).

Кроме того, отсутствие Устава или его несоответствие реальности является обстоятельством, отягчающим вину работодателя при расследовании несчастных случаев на производстве и при рассмотрении гражданских дел о возмещении вреда здоровью работника.

Устав в области охраны труда — это не просто формальный документ для проверяющих органы, а «конституция» безопасности предприятия. Качественно разработанный, актуализированный и, главное, работающий Устав:

• Снижает производственную травматизмность через четкую регламентацию процессов.
• Минимизирует правовые риски и штрафные санкции.
• Формирует культуру безопасности среди персонала.
• Служит основой для эффективного функционирования СУОТ и успешного прохождения аудитов (внутренних и внешних).

Рекомендуется проводить ежегодный аудит Устава (внутренний или привлекая экспертов) с целью выявления пробелов и приведения в соответствие с изменяющимся законодательством и реальными производственными процессами.

Данная статья носит информационно-справочный характер и не является юридической консультацией. Для разработки конкретного документа рекомендуется обратиться к квалифицированному специалисту по охране труда или юристу с учетом специфики вашей организации.