Верховный комиссар Организации Объединённых Наций по правам человека — одна из ключевых должностей в системе ООН, отвечающая за координацию деятельности организации в сфере защиты и поощрения прав человека во всём мире. Должность была учреждена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 48/141 от 20 декабря 1993 года, принятой по итогам Всемирной конференции по правам человека в Вене.
Назначение и статус
Верховный комиссар назначается Генеральным секретарём ООН с последующим утверждением Генеральной Ассамблеей. Срок полномочий составляет четыре года с возможностью одного продления. Комиссар имеет ранг заместителя Генерального секретаря ООН и несёт основную ответственность за деятельность ООН в области прав человека. В настоящее время этот пост занимает Фолькер Тюрк, полномочия которого были продлены решением Генеральной Ассамблеи.
Основные обязанности
Круг обязанностей Верховного комиссара определён резолюцией Генеральной Ассамблеи и включает следующие направления:
- Поощрение и защита прав человека. Комиссар содействует эффективному осуществлению всех прав человека — гражданских, политических, экономических, социальных и культурных, — закреплённых во Всеобщей декларации прав человека и международных договорах.
- Координация деятельности ООН. В его функции входит координация программ и мероприятий системы ООН в области прав человека, а также рационализация работы соответствующих органов и механизмов.
- Международное сотрудничество. Комиссар укрепляет международное сотрудничество в сфере прав человека, взаимодействуя с правительствами государств, международными и неправительственными организациями.
- Координация образовательных и информационных программ. В его обязанности входит содействие просвещению в области прав человека и распространению информации о международных стандартах.
- Активная роль в устранении препятствий. Комиссар играет активную роль в устранении существующих препятствий на пути полного осуществления прав человека и в предотвращении продолжения нарушений этих прав во всём мире.
- Диалог с правительствами. Он ведёт диалог с правительствами государств в целях обеспечения уважения всех прав человека.
- Оказание консультативных услуг и технической помощи. По просьбе заинтересованных государств комиссар оказывает консультативные услуги, техническую и финансовую помощь в области прав человека.
- Реагирование на серьёзные нарушения. Комиссар принимает меры по предотвращению нарушений прав человека и реагирует на ситуации их серьёзных нарушений, в т.ч. посредством мониторинга, докладов и публичных заявлений.
Управление Верховного комиссара (УВКПЧ)
В работе комиссара опирается на Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) со штаб-квартирой в Женеве и представительством в Нью-Йорке. Управление:
- обеспечивает работу договорных органов ООН — комитетов, контролирующих выполнение государствами международных договоров по правам человека;
- поддерживает деятельность Совета по правам человека и его специальных процедур (специальных докладчиков и рабочих групп);
- ведёт полевую работу — в десятках стран мира действуют страновые и региональные представительства УВКПЧ;
- готовит доклады, проводит расследования и мониторинг ситуаций с правами человека;
- рассматривает обращения, в т.ч. поступающие от национальных правозащитных институтов и уполномоченных по правам человека различных стран.
Принципы деятельности
Согласно учредительной резолюции, Верховный комиссар осуществляет свои функции в рамках Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека и других международных документов. При этом подчёркивается необходимость уважения суверенитета, территориальной целостности и внутренней юрисдикции государств, а также учёта национальных и региональных особенностей и различных исторических, культурных и религиозных традиций. Комиссар обязан действовать объективно, беспристрастно и не занимать политизированных позиций.
Взаимодействие с национальными институтами
Важным направлением работы является сотрудничество с национальными правозащитными институтами, включая уполномоченных (омбудсменов) по правам человека отдельных государств. УВКПЧ рассматривает поступающие от них обращения и предоставляет официальные ответы, что способствует развитию международного диалога в области защиты прав человека.
Таким образом, обязанности Верховного комиссара ООН по правам человека охватывают широкий спектр задач: от координации деятельности системы ООН и ведения диалога с правительствами до мониторинга нарушений, оказания технической помощи государствам и просветительской работы. Эффективность выполнения этих функций во многом определяется соблюдением принципов объективности, беспристрастности и уважения суверенитета государств, закреплённых в учредительных документах ООН.