Опека и попечительство в Российской Федерации по общему правилу осуществляются безвозмездно. Однако законодательство предусматривает случаи, когда опекун или попечитель вправе получать вознаграждение за исполнение своих обязанностей. В настоящей статье подробно рассматриваются основания, источники и порядок таких выплат.
Правовая основа
Основным нормативным актом, регулирующим данные отношения, является Федеральный закон от № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Ключевые положения содержатся в статье 16 данного закона, а также в статье 36 Гражданского кодекса РФ и статьях 152–153.1 Семейного кодекса РФ (в части приемных семей).
Общее правило: безвозмездность опеки
По умолчанию обязанности опекуна или попечителя исполняются безвозмездно. Это означает, что лицо, принявшее на себя заботу о подопечном, не вправе требовать плату за свои услуги, если иное прямо не предусмотрено законом или договором.
Опекунам и попечителям также запрещено пользоваться имуществом подопечного в своих интересах — это является гарантией защиты благосостояния и имущественных прав подопечного.
Случаи выплаты вознаграждения
Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение может выплачиваться за счет следующих источников:
- доходов от имущества подопечного — например, от сдачи в аренду принадлежащей подопечному недвижимости, процентов по вкладам, дивидендов;
- средств третьих лиц — например, благотворительных организаций или родственников подопечного;
- средств бюджета субъекта Российской Федерации, в случаях и порядке, установленных законами соответствующего региона.
Вознаграждение за счет доходов от имущества подопечного
Такой вариант применяется, когда подопечный обладает имуществом, приносящим стабильный доход. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Важно, что выплата вознаграждения не должна ущемлять интересы подопечного и уменьшать стоимость самого имущества — расходуются только доходы от него.
Вознаграждение за счет средств бюджета субъекта РФ
Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов РФ. Это означает, что размеры выплат, категории опекунов, имеющих на них право, и процедура оформления могут различаться в зависимости от региона. Как правило, региональные выплаты предусмотрены для опекунов несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей.
Вознаграждение приемным родителям
Особая форма возмездной опеки — приемная семья. В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Семейного кодекса РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, осуществляемые по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями (приемным родителем) на срок, указанный в договоре.
Приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.
Согласно статье 153 СК РФ договор о приемной семье должен содержать:
- сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие);
- срок действия договора;
- условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей;
- права и обязанности приемных родителей;
- права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям;
- основания и последствия прекращения договора.
Пунктом 2 статьи 153.1 СК РФ установлено, что размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Альтернатива вознаграждению: безвозмездное пользование имуществом подопечного
Закон предусматривает исключение из общего запрета на пользование имуществом подопечного. Вместо выплаты вознаграждения (в т.ч. за счет доходов от имущества подопечного) орган опеки и попечительства вправе разрешить опекуну (попечителю) безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах (п. 3 ст. 16 ФЗ «Об опеке и попечительстве»).
В этом случае в договоре об осуществлении опеки или попечительства обязательно указываются:
- состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование;
- срок пользования имуществом подопечного.
При этом права подопечного не ущемляются, поскольку закон предоставляет опекуну лишь право, реализация которого зависит от усмотрения органа опеки и попечительства, действующего в интересах подопечного.
Порядок оформления вознаграждения
Для получения вознаграждения опекуну или попечителю необходимо:
- Обратиться в орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного с заявлением о заключении договора на возмездных условиях.
- Представить необходимые документы: сведения об имуществе подопечного и доходах от него (если вознаграждение выплачивается из этого источника), документы, подтверждающие основания для региональной выплаты.
- Заключить договор об осуществлении опеки или попечительства (либо договор о приемной семье), в котором фиксируются размер вознаграждения, источник выплат, сроки и порядок их перечисления.
- Ежегодно представлять отчет о хранении, использовании имущества подопечного и об управлении таким имуществом (ст. 25 ФЗ «Об опеке и попечительстве»).
Контроль и ответственность
Орган опеки и попечительства осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей, в т.ч. за целевым расходованием средств подопечного и обоснованностью выплачиваемого вознаграждения. При выявлении нарушений (нецелевого использования имущества, ущемления прав подопечного) договор может быть расторгнут, а опекун или попечитель — отстранен от исполнения обязанностей и привлечен к ответственности.
Выплата вознаграждения опекунам и попечителям — это механизм, призванный, с одной стороны, компенсировать труд лиц, заботящихся о подопечных, а с другой, строго защитить имущественные интересы самих подопечных. Вознаграждение возможно только на основании договора с органом опеки и попечительства и за счет четко определенных законом источников: доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц или бюджета субъекта РФ. Конкретные размеры и порядок выплат за счет региональных средств устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, поэтому для получения актуальной информации следует обращаться в орган опеки и попечительства по месту жительства.